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152023-03

400万以下项目不用公开招标！财政部：原则上全部留给中小企业！超过400万的留40%以上

来源：财政部、各省财政部门等财政部发布《关于进一步加大政府采购支持中小企业力度的通知》，自2022年7月1日起执行。明确：400万元以下的工程采购项目适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，在坚持公开公正、公平竞争原则和统一质量标准的前提下，2022年下半年面向中小企业的预留份额由30%以上阶段性提高至40%以上。财政部、工业和信息化部于2020年出台《政府采购促进中小企业发展管理办法》，2021年1月1日起施行。对适宜由中小企业提供的，预留采购份额专门面向中小企业采购：一是小额采购项目（200万元以下的货物、服务采购项目，400万元以下的工程采购项目）原则上全部预留给中小企业。二是对超过前述金额的采购项目，预留该部分采购项目预算总额的30%以上专门面向中小企业采购，其中，预留给小微企业的比例不低于60%。预留的采购份额在政府采购预算中单独列示，执行情况向社会公开。编者注：按照《中小企业划型标准规定》建筑业中小企业划分标准为营业收入80000万元以下或资产总额80000万元以下的为中小微型企业。其中：1、营业收入6000万元及以上，且资产总额5000万元及以上的为中型企业；2、营业收入300万元及以上，且资产总额300万元及以上的为小型企业；3、营业收入300万元以下或资产总额300万元以下的为微型企业。近期，又有多个省市发布23年版《政府采购集中采购目录及标准》，以下内容为除港澳台外31个省最新采购政策大盘点！18省市区（江苏、浙江、山东、广东、湖北、四川、河南、北京、安徽、陕西、上海、山西、天津、黑龙江、内蒙古、青海、海南、西藏）明确400万以下项目不用公开招标。文末附《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号）全文及解读！一、中央预算单位《中央预算单位政府集中采购目录及标准（2020年版）》（一）分散采购限额标准除集中采购机构采购项目和部门集中采购项目外，各部门自行采购单项或批量金额达到100万元以上的货物和服务的项目、120万元以上的工程项目应按《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》有关规定执行。（二）公开招标数额标准政府采购货物或服务项目，单项采购金额达到200万元以上的，必须采用公开招标方式。政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务公开招标数额标准按照国务

142023-03

如何看待分布式光伏的创新与壁垒

从经济性、政策及消纳角度，我们预计23年全球/国内光伏新增装机有望达 360-380GW/130-150GW，同比+48%/+60%，其中国内分布式新增装机 60-70GW，同比+27%。（1）经济性：硅料供应瓶颈解除，单月产量已达 10 万吨，各环节产能加速扩张，组件降价刺激电站收益率回升，根据我们测算，当组件价格从 1.95 元/W 下降至 1.75 元/W时，工商业/户用/地面电站资本金 IRR 将分别从 10%/7%/6%提升至11%/8%/7%，均符合收益率条件。（2）政策：目前已有 150GW 风光大基地项目已明确业主，收益率提升将加速积压项目并网；在碳排放双控、限电限产频发，电价市场化下，工商业光伏渐起；整县推进掀起户用投资热潮。（3）消纳：集中式电站需通过特高压直流外送，送端和受端均需进行调峰调频；分布式电站与负荷端相伴，通过灵活性资源响应即可实现供需平衡，消纳潜力更大，峰谷价差拉大提升配储经济性。从商业模式看，新 EPC 及 BT 模式的附加价值赋予开发溢价。电站开发方式可分为传统 EPC、BT 和新 EPC 模式：（1）传统 EPC 模式：通常与央企国企合作，为业主提供工程承包及整套设备的采购供应等，竞争较为激烈，盈利能力弱；（2）新 EPC 模式在传统 EPC 基础上提供项目开发及获取服务，赋予开发溢价，有助于协助国企推动整县推进计划落地；（3）BT 模式是指将在手电站资源开发后打包出售给业主，项目质量决定开发溢价，项目回笼后滚动开发，适合于分布式市场。从核心壁垒看，资源获取、渠道搭建、资金实力要求推动集中度提升。我国集中式光伏市场以国企承包为主，普遍为长期从事工程建设及安装运维的大型 EPC 企业；尽管央国企积极落实整县推进切入分布式市场，但因电站单体规模小、分布散、开发及建设繁琐，将主要交由民企落地实施，市场集中度有望提升，具备与政府批量合作能力的企业将脱颖而出：（1）资源获取：优质屋顶资源相对有限且场景非标化，具备丰富项目开发经验积累的厂商资源开拓及运营能力较高；（2）渠道搭建：由于分布式市场较为下沉，需具备能够触达三线城市及农村的渠道建设及管理能力；（3）资金实力：部分项目需在前期垫资采购设备及运营周转，项目完成后逐批交付，因此需要具备较强资金对接能力。‍来源：广发证券转自：中国投融资

142023-03

注意！监管机构改革对城投融资有影响

作者：枫叶来源：信贷白话转自：PPP融资近期公布的国务院机构改革方案中，金融监管机构的改革是重点。 “一行两会”调整为了“一行一总局一会”（中国人民银行、国家金融监督管理总局、中国证监会），其中国家金融监管总局（以下简称“金管总局”）与证监会均调整为国务院直属机构，具有独立的行政主体资格，以加强金融监管职能。从这种调整方式看，今后金融监管的强度和力度会越来越大，非标产品的生存空间将明显变窄。原因是金管总局统一负责除证券业之外的金融业监管后，利用银保监会和证监会之间的监管漏洞或者打擦边球的各种“创新”难度将增加。原来的地方银保监局、金融监管局、金融办等在协调地方金融机构（比如城商、农商、融资租赁公司等）解决地方城投平台的融资问题方面发挥着非常重要的作用，在城投平台的融资即将出现违约风险的时候往往由地方金融机构先行兜住。以后，这些地方监管机构变成中央垂直管理，其是否还有能力或动力协调地方城投解决债务问题？地方政府对于金融的统筹能力会不会下降？有一点是可以肯定的，那就是城投融资将面临更严格的监管环境。下面通过一则最为常见的融资租赁业务案例来详细看看这种变化。案例： XX集团为扩大资金来源渠道，通过子公司B已建成水厂的供水管网以售后回租的方式进行融资。根据集团资金使用统一安排，融资租赁放款至B公司后统一划转至集团内A公司，融资租赁还款本息也由集团统一调配资金，主要用于支付工程款、农民工代发工资等，由集团的工程代建收入及其他综合收益进行还款。根据会计准则规定，用于融资的固定资产仍在B公司固定资产中核算。通过这种方式，A公司获得融资资金、改善现金流，B公司获得报表资产流动性、均衡税负。在2022年之前，融资租赁是各大城投平台公司获得经营周转资金的“爱宠”，也是金租公司的主要业务。但在2022年年初，银保监会官网发布了《关于加强金融租赁公司融资租赁业务合规监管有关问题的通知》（以下简称“《通知》”），将这种借“融物”之名、行“融资”之实的业务划归了“整改”范围，进一步引导金融租赁公司找准市场定位、实现差异化发展。这一规定，将案例中的融资行为明确认定为“类信贷”的违规行为。再来看上述案例，XX集团这种将自有设备、设施等资产以公允价值出售给租赁公司后再从租赁公司租回使用，并按期支付租金的融资租赁方式为售后回租。

142023-03

又一万亿银行出事：多次熔断临停，储户排队取钱！6300亿资管巨头也被波及

第一张多米诺骨牌倒下之后，硅谷银行破产带来的连锁效应仍在继续，截至最新收盘，美股和欧股主要交易市场几乎全线飘绿。美东时间3月10日，在硅谷银行连续两天股价跌超60%后，美国联邦存款保险公司（FDIC）发布声明，美国加州金融保护和创新部（DFPI）当日宣布关闭美国硅谷银行，并任命FDIC为破产管理人。13日，美国财政部周日在与美联储和联邦存款保险公司联合声明，设立了一个新的贷款计划，由美联储实施，财政部提供资金，确保联邦存款保险公司能够充分保护储户存款。对储户来说，硅谷银行的危机似乎告一段落，但对市场而言，美国银行业的流动性危机似乎才刚刚开始。第一共和银行股价一度跌超78%储户排队取钱继硅谷银行后，第一共和银行上周晚些时候亦遭到挤兑。据央视财经报道，11日拍摄的一段画面显示，硅谷银行事件发生后，忧心忡忡的客户在美国第一共和银行位于加州的一处分行门前排队取钱。3月13日，第一共和银行开盘跌67%，跌幅一度扩大逾78%，并多次触发熔断临停。2023年2月2日，第一共和银行股价还在147元附近。从近日走势来看，仅一个多月第一共和银行股价即腰斩。从趋势来看，如果该行基本面没有改观，股价仍有继续下行风险。3月10日，第一共和银行停牌，停牌前跌超30%。美东时间3月12日，数字交易平台欧易OKX在社交媒体发文称，美国联邦存款保险公司FDIC已入驻第一共和银行，该行资金电汇交易已停止；同日，该行发布公告称，从美联储和摩根大通获得了超700亿美元的流动性支持。3月13日，盘前交易时段，第一共和银行跌超60%。此外，3月13日，美国阿莱恩斯西部银行开盘大跌75%，也多次熔断；西太平洋合众银行一度跌超48%。据不完全统计，美股盘中超过10家中小银行股价触及熔断。其中，3家银行的处境尤为危险，Nexities 的CEO Awni Ahmed 在推特上警告称，只要包括硅谷银行在内的3家银行倒闭，第一共和银行、阿莱恩斯西部银行以及西太平洋合众银行（PacWest Bancorp）也会紧随其后倒闭。万亿银行陷入期限错配困局第一共和银行成立于1985年，是一家与硅谷银行一样坐落在加州的中型美国上市银行。2022年财报显示，第一共和银行截至2022年底的资产规模为2126亿美元（约合1.46万亿元人民币），存款规模为1764亿美元（约合1.2万亿元人民币）。而在2019年，这两项数据分别为1163

132023-03

通过率0！企业新办/增项二级资质全军覆没！多地发布：企业资质审查公示意见

来源：云南省住建厅、江苏省住建厅转自：工程建设微平台云南省住房和城乡建设厅关于建设工程企业资质审查结果的公示按照《行政许可法》及有关建设工程企业资质管理规定，云南省住房和城乡建设厅对近期申请建设工程企业资质的申报材料组织了专家审查，现予以公示，公示时间为：2023年3月10日至2023年3月17日。专家审查意见为不同意的企业可通过“云南省建筑市场监管与诚信信息网→一体化平台登录”查询具体意见。如企业对审查意见有异议，可在公示期间进行陈述，并将陈述材料扫描件上传至一体化平台，逾期不予受理。任何有关单位及个人，如对企业申报资质情况有异议的，均可向云南省住房和城乡建设厅反映情况，单位反映情况需加盖公章，个人反映情况需签署真实姓名并留下联系电话、地址和邮政编码。凡对公示理解不清楚的，请直接咨询建筑市场监管处。公示期满，企业见通告后，自行登录云南省建筑市场监管与诚信信息网一体化平台下载电子资质证书。业务咨询、举报受理电话：0871-64320971、0871-64320981。地址：昆明市红塔东路3号云南省住房和城乡建设厅邮编：650228附件：附件1：建设工程企业资质评审意见汇总表（2023年第2批）.xls云南省住房和城乡建设厅2023年3月10日关于2023年第4批建筑业企业资质审核意见的公示苏建审施工公示〔2023〕第4号根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国行政许可法》、《建筑业企业资质管理规定》（部令第22号）和《建筑业企业资质标准》（建市〔2014〕159号）等法规与标准以及有关文件规定，现将我省2023年第4批建筑业企业资质审核意见予以公示。公示期内，申报企业若对审查意见有异议或需补充说明的，请将陈述材料通过省建筑业监管信息平台上传至省厅行政审批处，逾期不予受理。其他任何单位及个人如对审查意见有异议的，可以通过电话反映情况，并请留下真实姓名以及联系方式，也可通过信件反映，以单位名义反映的请加盖单位公章，以个人名义反映的，请签真实姓名并留下联系电话、地址和邮政编码。第4批建筑业企业资质审核公示时间：2023年3月10日至2023年3月17日。来信来访地址：南京市建邺区汉中门大街145号，邮编：210036。联系电话：025-83666758，83666756。附件：2023首次、增项、升级等(江苏省)第4批公示名单.xls2023首次、增项、升

132023-03

壮美工程见证中国建造力量

建筑是写在大地上的艺术，而“中国建造”则是挥舞彩笔的巨手。隧道施工技术的日新月异托起了国人“隧通天下”的梦想；大气磅礴的北京大兴国际机场创造了一个个世界奇迹；建成于疫情期间的火神山、雷神山医院汇聚起共克时艰的巨大力量……一幅幅宏伟壮丽的工程画卷，记录的是与时俱进的建造技艺，书写的是伟大复兴的民族梦想，传承的是以民为本的建造情怀。攻坚克难实现跨越发展广大建设者是改变国家面貌当之无愧的先锋。中国建筑业在一次次攻坚克难中，突破“卡脖子”技术，研发创新，在地下空间技术、超高层施工、跨海桥梁施工等领域擦亮了中国建造的品牌。作为我国基础设施建设的一个重要领域，隧道及地下工程对国民经济和社会发展意义重大。穿江越海的超大断面盾构隧道建造技术是目前国际隧道工程的难点之一，也是一个国家隧道建造能力和水平的重要体现。在盾构隧道建造技术方面，我国虽起步较晚，但发展迅速，特别是近十年来，在穿江越海超大断面盾构隧道建造技术领域取得了长足进步。如今，国产隧道掘进机在国内新增市场占有率已达95%以上，并占据全球2/3的市场份额。我国不仅在盾构隧道建造和盾构设备制造数量上遥遥领先，在技术上也达到了国际领先水平。鄂拉山隧道、函谷关隧道、青藏铁路新关角隧道、港珠澳大桥沉管隧道……中国的隧道技术日新月异，征服各种世界级的复杂地质。进入新世纪，超高层建筑越来越高、结构越来越复杂，传统模架难以满足要求。面对严峻挑战，第一代顶模——低位顶升钢平台模架体系应运而生，这正是“空中造楼机”的前身。经过近两年的技术攻关，中国建筑业企业成功研制出超高层建筑施工装备集成平台，这是全球首次将超高层建筑施工的大型施工装备直接集成于平台上，实现了一体化安装与爬升，高度的设备集成使平台如同移动的“制造工厂”。目前，新一代“住宅造楼机”实现了由重型造楼机向轻型造楼机、由摩天大楼向普通高层住宅的转变。2018年通车的港珠澳大桥是世界最长的跨海大桥，历经6年筹备、9年施工，数万名建设者创造了世界桥梁史上的奇迹。港珠澳大桥跨越伶仃洋，东接香港特别行政区，西接广东省珠海市和澳门特别行政区，将粤港澳三地人流、车流和物流更加紧密地联系在一起。由于伶仃洋环境的特殊性，世界上已有的刚性管节、柔性管节两种技术均不适用于港珠澳大桥的隧道工程。经过长时间的试验、攻关，建设者们终于提出半刚性管节结构体系，这是在世界沉管隧道领域首次提出并应用的技术。港珠

132023-03

美国财长：不会救助硅谷银行！

当危机到来前，通常大部分人都不会太在意，对零星的警告嗤之以鼻。今年2月14日，硅谷银行登上了《福布斯》杂志“2023美国百强银行”榜单，凭借出色的盈利能力名列加州第5位、美国第20位。硅谷银行是美国创投圈当之无愧的龙头银行，至今已经帮助逾3万家初创企业进行融资，对接全球600家风险投资机构，120家私募股权机构，在初创企业信贷市场占有率超过50%。在如此优秀的成绩单下，虽然一些机构预测“科技寒冬”下的硅谷银行日子会难过一些，但没人能预料到昔日的优等生会在不到48小时内光速破产。美国财长耶伦称不会救助硅谷银行据CCTV国际时讯微博报道，当地时间12日，美国财长耶伦在接受美国哥伦比亚广播公司电视节目采访时表示，虽然金融危机期间，一些美国系统性大银行得到了政府的救助，但之后进行的改革意味着美国政府“不会再这么做了”。不过耶伦也表示，将“专注于努力满足储户的需求”。耶伦还称，要确保不会有更多的区域性银行倒闭。不过，有社交媒体视频显示，在刚刚过去的这个周末，已有其他美国区域性银行外储户排起长队。　　据CCTV国际时讯微博援引消息人士透露，美国政府正与美国联邦储备委员会磋商，或将赶在13日美国股市开盘时、有可能于当地时间12日晚公布相应对策。在硅谷银行风暴袭来后，各界普遍预计这一事件影响有限，受影响的多是一些地区性银行，不会产生太大的溢出效应。和硅谷银行相比，大型银行的资金来源主要是消费者存款，存款基础成本相对要低得多，不会对金融体系构成风险。但危机的可怕之处在于不可预测，虽然硅谷银行风暴最终大概率能被控制，却给未来敲响了警钟：美联储的“加息粉碎机”似乎才刚刚启动？生死48小时：硅谷银行“轰然崩塌”从硅谷银行首席执行官Greg Becker 3月9日募资“救急”，到3月10日轰然崩塌，历时仅仅不到48小时，硅谷银行成了金融危机以来最大规模的银行倒闭事件，震动了全球市场。在倒闭前，硅谷银行曾“奋力一搏”，但筹资尝试仍以失败告终，磋商出售也未能成功。随着储户纷纷挤兑，硅谷银行的储蓄资金外流速度超过了出售资产募集资金的进程，潜在买家很难对硅谷银行做出符合实际的评估。最终，当地时间3月10日，加州银行业监管机构关闭了硅谷银行，并任命美国联邦存款保险公司（FDIC）为接管人，负责后续对其资产的处置。FDIC表示，硅谷银行的总部和所有分行将于3月13日重新开业，所有投保储户最迟将在周一上

102023-03

预算报告中的债务秘密

来源：21世纪经济报道记者作者：杨志锦上海报道原标题：一般债额度占地方债比重再创新低，地方债结构如何调整？近日发布的《关于2022年中央和地方预算执行情况与2023年中央和地方预算草案的报告》称，积极的财政政策要加力提效，加力主要是加强财政资金统筹，优化组合财政赤字、专项债、贴息等工具，扩大财政支出规模，保持必要的支出强度。一是适当提高财政赤字率。二是适度增加地方政府专项债券规模。三是加大中央对地方转移支付力度。报告显示，2023年地方一般债额度为0.72万亿，地方专项债额度为3.8万亿，新增地方债额度合计4.52万亿，相比上年增加1500亿。从占比来看，一般债占地方债额度的比重为15.9%，创出历史新低。一般债占比为何下降？2015年新《预算法》实施后，省级地方政府开始独立发行地方政府债券进行举债融资。其中地方预算赤字由地方政府发行一般债弥补，纳入一般公共预算管理，只能弥补公益性资本支出部分资金的不足。公益性资本支出如使用得当，可提高基础设施效率，推动经济发展，后续税收会增加，从而增加还债能力，符合代际补偿原则。因此，地方一般债的限额要与税收等一般公共预算收入相匹配。对于有一定收益的公益性项目，由地方政府通过发行专项债券融资，纳入政府性基金预算管理，专项债不纳入赤字。拉长时间看，2015年-2017年间新增一般债均超过专项债，一般债占比在2015年最高达到83.3%。但2018年后专项债发行规模大幅增加，专项债超过一般债，一般债占比持续下降，2023年该占比为15.9%。近年来，随着专项债的大规模发行，专项债资金的使用问题逐渐暴露。专项债的要义在于项目收益与融资自求平衡。但一些地方通过做高收益的方式包装发债造成项目现金流收入估算虚高，导致专项债券的还款来源实际上并没有保证。审计署2020年审计报告披露，5个地区将204.67亿元投向无收益或年收入不足本息支出的项目，偿债能力堪忧。因此业内对一般债、专项债的结构调整讨论颇多，代表人物如前财长楼继伟。楼继伟建议，需提高地方一般债占比，降低地方专项债占比。其逻辑在于“十四五”规划建议提出，合理调整投资结构，加快补齐市政工程、农业农村、公共安全、公共卫生、民生保障等领域短板。这些领域实际上大部分都是与公益投资相关的，大多不属于专项债项目，部分投资可考虑通过地方一般债来满足。但近年来的数据显示，一