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行业动态
272023-03

商务部部长最新发声！

3月26日，由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的“中国发展高层论坛2023年年会”在京举行。商务部部长王文涛出席年会并在演讲中表示，中国将坚持走开放路，以高水平开放推动高质量发展，与世界合作共赢，在中国大市场、投资合作、创新发展、共享国际合作等四大方面共享发展机遇。图：商务部部长王文涛在共享中国大市场机遇方面，王文涛指出，中国的市场是一个快速成长的市场、开放的市场，更是一个共享的市场。2022年，中国消费品零售总额达到了44万亿，是全球第二大消费市场，具有巨大的增长空间。中国进口规模世界第二，去年超过了2.7万亿美元，未来有望保持进一步增长的态势。“今年伊始，各地呈现出忙起来热起来的景象，市场的活力在恢复，并且在不断地迸发。”王文涛表示，中国商务部将把“支持和恢复扩大消费”摆在最优先的位置，今年将举办消费提振年系列活动，着力促进消费升级和潜力的释放，形成波浪式的消费热潮，在全国形成“季季有主题，月月有展会，周周有场景”，继续办好进博会、消博会、服贸会等各类展会，让生机勃勃的中国大市场，为各国企业提供发展大机遇。在共享投资合作机遇方面，王文涛表示，中国致力于营造市场化、法治化、国际化的营商环境，不断扩大市场准入，推动制度型开放，大门是越开越大，环境也会越来越好，服务更会越来越优，越来越多的外资企业来到中国，扎根中国。“2022年中国实际使用外资1890亿美元，创历史新高，充分表明中国依然是全球投资的热度。很多外资企业告诉我们，中国这个市场不是可选项，而是必选项。我们也告诉这些外资企业，你们不是外来客，而是一家人。”王文涛说。他表示，中国商务部将推动合理缩减外资承诺的负面清单，进一步取消或放宽外资准入限制，对接国际高标准的经贸规则，稳步扩大规则、规制、标准、管理等制度型开放，实施自贸试验区提升战略，推进海南自由贸易港建设，加快打造对外开放的新高地。同时聚焦外商比较关注的政府采购、招投标、标准制定、知识产权等关键领域，切实做好外资企业的服务工作，保障外资企业的合法权益。今年商务部还将举办投资中国年系列活动，“请进来”与“走出去”相结合，为投资对接搭建更多更好的平台。在共享创新发展机遇方面，王文涛指出，中国目前拥有世界上最大规模的研发队伍和最多的发明专利的授权量，接受高等教育的人口已超过2.4亿，人才红利正在形成，中国超大规模市场和完备的工业体系，正成为各种
272023-03

郑栅洁、刘昆发声，信息量大！

郑栅洁：与中国同行就是与机遇同行新华社北京3月26日电 国家发展改革委主任郑栅洁26日在中国发展高层论坛2023年年会上表示，中国经济的巨大潜力和平稳健康发展，将为国内外投资者提供广阔的合作空间和宝贵的发展机遇。与中国同行就是与机遇同行，投资中国就是投资未来。关于中国宏观经济怎么看，郑栅洁认为重在看“势”，看中国经济过往的态势、当前的形势和今后的趋势。从新时代10年态势看，中国经济总量迈上新台阶，经济结构实现新优化，经济动能取得新优势，经济活力得到新释放；从当前形势看，今年以来，中国经济运行持续回升，增长动力不断增强，发展走势稳中有进、整体向好；从今后趋势看，中国发展迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变。“相信只要全面落实中共中央、国务院决策部署，把各方面潜力和活力充分发挥出来，中国经济必将在高质量发展新征程上阔步前行，不断取得中国式现代化建设新成就。我们有决心、有信心，也有能力！”郑栅洁说。在谈到中国经济怎么干时，他表示，将创新完善宏观调控，持续扩大国内需求；坚持创新驱动发展，加快建设现代化产业体系；全面深化改革开放，持续增强发展动力和活力；统筹推进城乡区域发展，提高发展平衡性协调性；统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局。“我们将坚持‘两个毫不动摇’，推动有效市场和有为政府更好结合，扎实推进高标准市场体系建设，营造市场化法治化国际化一流营商环境。实施高水平对外开放，合理缩减外资准入负面清单，高标准落实好外资企业国民待遇。促进外贸稳规模优结构，推动共建‘一带一路’高质量发展。”郑栅洁说，愿与海内外各界朋友加强沟通合作、共享发展成果，也欢迎大家来华投资兴业，深耕和分享中国发展红利。刘昆：中国经济发展未来可期在今天的中国发展高层论坛2023年年会上，财政部部长刘昆表示，中国经济发展基础厚实，中国的大发展成为世界的大机遇。刘昆介绍，新时代十年来，中国经济实力实现历史性的跃升，发展的平衡性、协调性、包容性持续提升，对全球经济增长的贡献率总体保持在30%以上。货物贸易规模居世界第一，中国的大发展成为世界的大机遇，为全球共同发展提供了中国方案和中国力量。财政部部长 刘昆：中国高效统筹疫情防控和经济社会发展，经济保持了4.5%左右的年均增长，成为世界经济增长的主要动力源，为促进全球经济复苏作出了重要贡献。这充分
272023-03

硅谷银行倒闭引发气候科技领域金融海啸

硅谷银行倒闭事件产生的涟漪效应可能比预期更为深远。3月10日，美国加州金融保护和创新部宣布关闭硅谷银行，由美国联邦储蓄保险公司接管。作为新兴气候技术主要赞助商，硅谷银行“爆雷”无疑在气候科技领域掀起一场金融海啸。一直以来，该银行给那些难以获得大型传统银行关注的初创企业提供融资服务，其中尤以气候技术、环境科技等最受眷顾。硅谷银行倒闭事件产生的涟漪效应可能比预期更为深远。一方面，“谁来填补气候技术融资空白”成为舆论焦点，业内敦促其他银行和非银行贷款机构强化与清洁能源和气候技术的联系；另一方面，全球范围内，小型、少数甚至单一的融资渠道，仍然是当下气候融资结构主体，这根本无法支撑和保障一个成长中的行业。气候技术赞助商倒闭美国《国会山报》指出，硅谷银行在气候科技行业发挥了关键作用，尤其给初创企业成长带来了利好，其予以的支持和承诺，推动了清洁能源技术的快速部署。硅谷银行成立于1983年，专门给初创企业尤其是在气候方面拥有超前技术概念的企业提供服务，拥有1550家气候技术和可持续发展客户，截至2021年底已承诺了超过32亿美元的项目融资创新资金。“硅谷银行在能源转型领域声誉颇佳，愿意把钱花在实际行动上，这与许多同行不同。”谢尔曼·思特灵律师事务所可再生能源和基础设施法律主管莫娜·达贾尼表示。美国CNBC新闻网指出，硅谷银行是“反向杠杆债务融资”大型提供商，这是一种利用太阳能和风能发电税收优惠的贷款产品，美国约62%的社区太阳能项目由硅谷银行资助。事实上，硅谷银行在培育新兴技术方面的作用也十分独特。该银行扮演着重要的流动性角色，在初创企业寻求商业化和扩大产品并满足流动资金需求时，予以风险投资支持。美国家用太阳能和储能系统安装商Sunrun在硅谷银行的风险敞口总额占其对冲工具近15%，现金存款近8000万美元。对此，Sunrun表示，硅谷银行倒闭不会带来较大影响，其一直与多家金融机构维持长期合作关系。对气候融资影响深远值得关注的是，硅谷银行倒闭加剧了对气候投资的质疑，甚至可能影响市场对该行业信心，认为其倒闭原因在于客户财务不稳定、业务不成熟。美国财政部长珍妮特·耶伦公开表示，尽管储户可能会拿回自己的钱，但硅谷银行倒闭带来的影响较为深远。事实上，那些处于风投早期的小型清洁能源技术可能因此遭遇明显资金缺口，相关项目获得贷款的速度将变得更慢。彭博社报道称，由于需要寻找新的融资来源，上千家
272023-03

深度 | 环境行政处罚双罚制的立法与执法研究

【摘要】从目前的环境执法实践来看，实施环境行政处罚双罚制已经比较普遍，但执法过程中仍然存在很多困惑和问题。本文试图分析这一制度在环境立法中的相关条款及存在的问题，指出立法不完善给执法实践带来的风险与问题，在此基础上提出完善环境立法的建议，谨慎立法、限制双罚制适用领域，统一立法以实现制度贯通与区域平衡，细化立法来准确界定双罚制的适用范围，以期进一步完善环境行政处罚双罚制度，为环境执法提供法律依据。【关键词】双罚制；环境行政处罚；环境立法；环境执法【作者】顾海云：南京市生态环境综合行政执法局一级主办本文刊载于《环境保护》杂志2023年第4期双罚制原本来自刑法概念，指针对单位犯罪既处罚责任人，也处罚单位，相对单罚而言是从承担责任的主体来分类的[1]。后来我国的行政违法中也引入双罚制概念，主要是指对一个行政违法行为，对单位和责任人分别处罚。目前的安全生产、食品安全、药品管理、税收征收等行政立法领域均有双罚制的规定。2019年10月，全国人大常委会法制工作委员会印发的《中华人民共和国行政处罚法（修正草案）》（征求意见稿）第十五条规定：“对生态环境、食品药品等涉及人民群众生命健康安全领域的违法行为应当实行严格的行政处罚，单位实施违法行为的，除对单位给予行政处罚外，还应当对相关责任人员给予行政处罚。”虽然2021年1月正式审议通过的《中华人民共和国行政处罚法》（2021年7月15日起施行，以下简称《行政处罚法》）最终删除了征求意见稿的这一条内容，但也说明行政违法双罚制在程序立法上已经有所考虑。从生态环境立法领域来看，21世纪初开始引入“双罚制”概念，最初主要是在环境污染事故领域，2008年修订的《中华人民共和国水污染防治法》（以下简称《水污染防治法》）第八十三条第一款明确规定：“企业事业单位违反本法规定，造成水污染事故的，由县级以上人民政府环境保护主管部门依照本条第二款的规定处以罚款，责令限期采取治理措施，消除污染；不按要求采取治理措施或者不具备治理能力的，由环境保护主管部门指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担；对造成重大或者特大水污染事故的，可以报经有批准权的人民政府批准，责令关闭；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本单位取得的收入百分之五十以下的罚款。”2015年1月开始实施的新修订的《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》）对
272023-03

三部门印发《政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策项目实施指南》

近日，财政部办公厅、住房和城乡建设部办公厅、工业和信息化部办公厅印发《政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策项目实施指南》，推进政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施工作。《指南》明确，施工单位应严格按照设计文件和《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准》（以下简称《需求标准》）的规定以及相关建设工程标准进行施工。同时，应建立相应的施工管理体系和组织机构，确定绿色建筑和绿色建材应用工作责任人。施工单位应分地基和基础、主体结构、装饰装修与安装三个阶段开展自查自纠，重点检查该阶段应完成的绿色建筑和绿色建材相关内容是否已按设计文件实施，并满足《需求标准》及国家、地方其他相关规范标准的要求，且应形成书面文件。《政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策项目实施指南》来源：财政部网站编辑：谷梦溪
242023-03

太阳能发电有望成为主要发电方式！

近日，光伏发电再次登上央视新闻。视频提到，据国际能源署表示，2027年太阳能发电有望超过燃煤发电，成为主要的发电方式。10多年前，太阳能在全球的能源竞赛中微不足道。在所有主要电力来源中，太阳能发电占比最小，不足1%，但是现在情况发生了变化。国际能源署IEA表示，3年后太阳能发电量将超过天然气；2027年，它可能将超过煤炭，成为主要的发电方式，一个重要的原因在于太阳能电力的安装成本大幅下降。从上图可以看到，对于公用事业规模的太阳能，其建设和运营的平均成本自2009年以来持续下降，到2021年大约为每兆瓦时36美元，与09年相比下降了大约90%。国际能源署可再生能源市场的分析师巴哈尔表示，预计未来5年新建的电力设施中，太阳能几乎会占到60%。此外还有一个原因，近年来各国政府越来越重视能源安全，也出台了相应政策予以支持。按照欧盟计划到2025年，其太阳能光伏发电装机容量较2020年会增加一倍以上，达到320GW；到2030年达到600GW。而美国的通胀削减法案预计能让太阳能开发商们10年内享受到一定的税收抵免，从而进行长期和大规模的建设。还有一点不容忽视，太阳能的建设规模可大可小，除了庞大的阵列，还可以是屋顶上的单个电池板，因此家用太阳能发电也是一个重要的市场。美国一家太阳能企业的CEO表示，如今电动汽车需求的激增，也可能在未来推动家用太阳能发电的需求，因为因为它具有便捷、便宜以及可靠的特点。同时，太阳能发电也面临一些挑战。美国白宫表示超过70%的美国电网已使用25年以上，输电线路的老旧可能无法满足太阳能这类清洁能源的需求。此外原先传统的电网位置也并不适用于清洁能源的输送，那么更新电网则可能会进一步抬高用电成本。转自：清洁能源
242023-03

农村一二三产业如何融合发展？

 文章来源：泓创智胜  作者：杨开丽一、什么是农村一二三产业农村一二三产业分别指种植为主的产业、加工为主的产业以及非物质生产的产业。具体分类为：第一产业是指为生产食材及一些生物材料的产业，主要是农村的种植业、养殖业等直接以自然物为生产对象的产业。第二产业是指为第一产业提供基本材料进行加工的制造产业，包括农副食品加工、食品制造等和农业生产相关的产业。第三产业是指其它产业，主要包括交通运输业、餐饮业、食品批发零售、仓储业和公共服务等产业。二、什么是农村一二三产业融合农村一二三产业融合是以农业为依托，通过体制创新、产业集聚、技术渗透等方式，推动农业产业链延伸和产业功能拓展，实现农业产业内部以及与二三产业之间融合渗透，形成新业态、新产业、新模式的过程¹。以水稻生产为例，种植水稻为第一产业，稻田养鸭、养鱼、养虾、养泥鳅、养鳖、养蛙等属于种养结合，它们是稻田的不同生产方式，都属于第一产业。将稻谷进行深加工，如将稻谷加工成谷酒，大米，粽子、米粉、年糕等，实现收益增值，属于第二产业。将农产品推销出去或是利用稻田开展农事体验活动、研学教育等属于服务业，也就是第三产业。这样，家庭农场，合作社，农业企业，围绕水稻种植、加工、服务做成产业链，就是一二三产业融合发展。¹马晓河，推进农村一二三产业融合发展的几点思考；姜长云，推进农村一二三产业融合发展的路径和着力点；陈秀枝，乡村振兴战略下农村三产融合发展研究。 三、为什么要进行农村一二三产业融合2016年，国务院办公厅《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》指出，推进农村一二三产业融合发展的目的是拓宽农民增收渠道、构建现代农业产业体系、加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路。通过构建农业与二三产业交叉融合的现代化产业体系，形成城乡一体化的农村发展格局，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。 四、农村一二三产业如何融合发展（一）农村一二三产业融合发展政策梳理2015年，中央“一号文件”首次提出“推进农村一二三产业融合发展”。2016年，国务院办公厅《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》提出农村产业融合发展阶段性目标，之后农业一二三产业融合发展多次出现在中央“一号文件”中。（二）农村一二三产业应该怎样融合发展20世纪90年日本东京大学名誉教授今村奈良臣提出了“六次产业”的概念，将原有的“第一
232023-03

太阳能发电投资火热 前两月同比增长199.9%

3月21日，国家能源局发布1月至2月全国电力工业统计数据显示，1月至2月，全国主要发电企业电源工程完成投资676亿元，同比增长43.6%。其中，核电87亿元，同比增长44.8%；太阳能发电283亿元，同比增长199.9%。截至2月底，全国累计发电装机容量约26.0亿千瓦，同比增长8.5%。其中，风电装机容量约3.7亿千瓦，同比增长11.0%；太阳能发电装机容量约4.1亿千瓦，同比增长30.8%。发展新能源是加快建设新型能源体系、实现未来可持续发展的必然选择。目前，我国已具备较完备的新能源全产业链体系，风电、光伏发电已全面进入平价无补贴、市场化发展的新阶段。国家能源局数据显示，2022年，全国风电、光伏发电新增装机突破1.2亿千瓦，达到1.25亿千瓦，连续三年突破1亿千瓦。截至2022年底，可再生能源装机突破12亿千瓦，达到12.13亿千瓦，占全国发电总装机的47.3%，较2021年提高2.5个百分点。其中，风电装机3.65亿千瓦、太阳能发电3.93亿千瓦、生物质发电0.41亿千瓦、常规水电3.68亿千瓦、抽水蓄能0.45亿千瓦。根据国家能源局的计划，2023年，风电装机规模将达4.3亿千瓦左右，太阳能发电装机规模达4.9亿千瓦左右。国家能源局新能源和可再生能源司副司长王大鹏此前在发布会上表示，2023年将围绕构建新型能源体系，大力推动可再生能源重大工程。第一批大型风电光伏基地项目并网投产，第二批、第三批基地项目陆续开工，海上风电基地建设稳妥有序推进。同时，要推动分散式陆上风电和分布式光伏发电项目建设。组织开展抽水蓄能布局优化，推动抽水蓄能又好又快发展。中国光伏行业协会名誉理事长王勃华预计，2023年，我国光伏新增装机保守预测为95吉瓦，乐观预测为120吉瓦。不过，当前我国光伏发电仍存在诸多问题。据透露，国家能源局将会同自然资源部等部门研究推动出台光伏用地用林用草用海政策，为行业发展提供有力的土地要素保障。同时，将会同有关方面研究优化储能调度运行机制，着力解决“建而不调”的问题。此外，当前新能源参与电力市场是大势所趋，国家能源局还将会同和配合有关方面研究适应新能源特点的电力市场机制，稳定投资预期。摘自：清洁能源（转自《经济参考报》）