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行业动态
302023-03

连平 王运金：我国金融体制改革的重大突破

导读：本轮金融监管体制改革以组建金监总局为核心内容，体现了一系列深邃的改革思路，将推动我国金融监管体制改革进一步循序深化作者：连平，王运金（连平系植信投资首席经济学家兼研究院院长、中国首席经济学家论坛理事长）文章｜《中国金融》2023年第7期2023年3月8日，国务院机构改革方案正式发布，明确撤销原银保监会，组建国家金融监督管理总局（简称“金监总局”），统一负责除证券业以外的金融业监管工作。2023年3月17日，按照《党和国家机构改革方案》决定，组建中央金融委员会和中央金融工作委员会。至此，具有中国式现代化特征、由党中央统一领导的金融监管体制开始确立。 从历史沿革来看，我国金融监管体制经历了改革不断深化、特点鲜明的两个演变时期。从改革开放初期至2017年，可以说是金融监管体制改革的第一阶段，其体制上的外在特征表现为“由统向分”。这种体制变化的核心内涵是为了适应我国金融业在广度和深度上迅速发展的要求，形成分业监管的体制架构，并不断加以强化和精细化，以推进和保障金融业的平稳健康发展。从2017年至今可以说是金融监管体制改革的第二阶段，其体制的外在特征是“由分向统”。这一阶段体制变化的核心内涵是为了适应在分业监管日趋成熟的基础上、在大资管和信息化发展的背景下、金融业与日俱增的融合发展趋势。尤其是在国务院机构改革方案提出之后，党中央决定组建中央金融委员会，成立中央金融委员会办公室，这凸显了党中央对我国金融稳定发展的高度重视，有助于加强和优化金融业改革发展的的顶层设计、统筹协调和统一领导，将成为中国式现代化金融制度安排的重要特征之一。 本轮金融监管体制改革以组建金监总局为核心内容，体现了一系列深邃的改革思路，将推动我国金融监管体制改革进一步循序深化。 首先是宏观调控职能与金融监管职能相分离的改革思路。中央银行的宏观调控职能侧重于宏观审慎政策、货币政策、信贷政策、汇率政策及金融改革开放相关政策的制定与执行。作为宏观调控职能的主要执行者，中央银行承担了最后贷款人责任，在调节市场流动性、保持物价基本稳定、推动金融基础设施建设、维护各金融市场平稳运行、监督管理系统重要性金融机构、金融信息化与金融安全等方面发挥了重大作用。在推动我国金融发展的过程中，尤其是在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，宏观调控更需要兼顾短期与长期、经济增长与
302023-03

农业农村部印发《国家农业绿色发展先行区整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治实施方案》

农业农村部办公厅关于印发《国家农业绿色发展先行区整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治实施方案》的通知各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业农村局，北大荒农垦集团有限公司、广东省农垦总局：为贯彻落实2023年中央一号文件部署和全国农业农村厅局长会议要求，加快推进农业发展全面绿色转型，农业农村部制定了《国家农业绿色发展先行区整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治实施方案》，现印发你们，请结合实际抓好落实。各级农业农村部门要着眼大局、加强协调，创新思路、健全机制，推动国家农业绿色发展先行区（以下简称“先行区”）整建制全要素全链条推进农业面源污染综合防治各项措施落实落细。一要加强系统设计。统筹种养业、上下游各环节，系统设计先行区农业面源污染综合防治方案，整体推进源头减量、全量利用、末端治理、循环畅通。二要聚集资源力量。利用好现有农业绿色发展项目资金，引导社会资本和技术人才等要素向先行区集聚，合力推进，发挥整体效应。三要健全协同机制。加强与发展改革、财政、自然资源、生态环境等部门沟通，推动先行区与周边地区共建共治，建立上下贯通、横向联动、流域协作推进机制，做到目标同向、力量同汇、措施同聚。                                                                                        农业农村部办公厅                                             
292023-03

事关光伏用地，三部门重磅发布！

3月28日，自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室、国家能源局综合司发布《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，鼓励利用未利用地和存量建设用地发展光伏发电产业。在严格保护生态前提下，鼓励在沙漠、戈壁、荒漠等区域选址建设大型光伏基地；对于油田、气田以及难以复垦或修复的采煤沉陷区，推进其中的非耕地区域规划建设光伏基地。《通知》强调，新建、扩建光伏发电项目，一律不得占用永久基本农田、基本草原、Ⅰ级保护林地和东北内蒙古重点国有林区。光伏方阵用地不得占用耕地，占用其他农用地的，应根据实际合理控制，节约集约用地，尽量避免对生态和农业生产造成影响。自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室 国家能源局综合司关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知各省、自治区、直辖市自然资源、林业和草原、能源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局、林业和草原局、能源局：　　为贯彻落实《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》（国发〔2022〕12号）要求，进一步支持绿色能源发展，加快大型光伏基地建设，规范项目用地管理，现通知如下。　　一、引导项目合理布局　　（一）做好光伏发电产业发展规划与国土空间规划的衔接。各地要认真做好绿色能源发展规划等专项规划与国土空间规划的衔接，优化大型光伏基地和光伏发电项目空间布局。在市、县、乡镇国土空间总体规划中将其列入重点建设项目清单，合理安排光伏项目新增用地规模、布局和开发建设时序。在符合“三区三线”管控规则的前提下，相关项目经可行性论证后可统筹纳入国土空间规划“一张图”，作为审批光伏项目新增用地用林用草的规划依据。　　（二）鼓励利用未利用地和存量建设用地发展光伏发电产业。在严格保护生态前提下，鼓励在沙漠、戈壁、荒漠等区域选址建设大型光伏基地；对于油田、气田以及难以复垦或修复的采煤沉陷区，推进其中的非耕地区域规划建设光伏基地。项目选址应当避让耕地、生态保护红线、历史文化保护线、特殊自然景观价值和文化标识区域、天然林地、国家沙化土地封禁保护区（光伏发电项目输出线路允许穿越国家沙化土地封禁保护区）等；涉及自然保护地的，还应当符合自然保护地相关法规和政策要求。新建、扩建光伏发电项目，一律不得占用永久基本农田、基本草原、Ⅰ级保护林地和东北内蒙古重点国有林区。　　二、光伏发电项目用地实行分类管理　　光伏发电项
292023-03

期待！逾5万老旧小区有望年内开工改造

老旧小区改造是提升老百姓获得感的重要工作，也是实施城市更新行动的重要内容。2020年7月国务院办公厅发布《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，城镇老旧小区改造工作驶入快车道。其中提出，到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。住房和城乡建设部部长倪虹近日介绍，近5年全国改造16.7万个老旧小区，惠及2900多万户、8000多万居民。2023年，有望再开工改造5万个以上老旧小区，力争让2000万居民获益。改造成效明显在辽宁省沈阳市牡丹社区，改造后的小区让居民的生活更舒心了。居民们说，“经过改造，冬天屋里暖和多了，道路积水的问题也解决了，环境好、心情也好”。还有的居民之前因为小区环境差搬走了，看到小区经过改造后变化太大，去年又搬了回来。以前小区道路坑坑洼洼，晴天一身土、雨天两脚泥，现在路面平整了，还增加了路灯、绿化、健身器材。加装电梯让以前一年半载也下不了几次楼的老人，如今可以经常下楼晒太阳、和老街坊聊天，心情更舒畅了。近年来，老旧小区改造取得积极进展。住房和城乡建设部最新统计数据显示，各地在老旧小区改造中，共改造提升水电气热等各类老旧管线22万公里，加装电梯6.9万部，增设停车位240万个、电动汽车充电桩6.8万个，增设养老托育等各类社区服务设施4.7万个。老旧小区改造不仅让群众居住环境和生活设施得到明显改善，也让老旧社区焕发了生机和活力。重庆市南岸区南坪正街新街片区增添了25处文化休闲景观设施、9处文创商业设施。改造后的新街片区成了网红街，前往打卡的市民和游客络绎不绝，曾经搬走的老居民又搬了回来，实现社区经济繁荣与吸纳就业、改善民生双促进。住房和城乡建设部城市建设司有关负责人介绍，城镇老旧小区改造坚持“哪不行改哪、缺什么补什么”，不搞大拆大建，精心设计利用闲置房屋、空闲边角地等，进行适老化、适儿化改造，增加社区服务设施。这种“微改造”方式，保留了老社区历史记忆，拉动了居民进行户内改造装修、购置家电家具、增加社区生活服务消费等跟进消费，促进了养老、托育、餐饮、便利店等社区服务业发展，激发了老旧社区的生气和经济活力，老小区呈现新气象。倪虹表示，2023年将持续推进老旧小区改造，建设完整社区。老旧小区改造抓什么？概括为“3个革命”：第一个是“楼道革命”，消除安全隐患，有条件加装电梯；第二个是“环境革命”，完善
292023-03

关于印发《防止电力生产事故的二十五项重点要求（2023版）》的通知

　　国家能源局关于印发《防止电力生产事故的二十五项重点要求（2023版）》的通知　　国能发安全〔2023〕22号各省（自治区、直辖市）能源局，有关省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团发展改革委，北京市城市管理委，各派出机构，全国电力安委会企业成员单位，各有关单位：　　为切实做好电力安全监管工作，有效防范电力生产事故，国家能源局组织电力行业有关单位及部分专家，根据近年来电力生产事故的经验教训，以及电力行业的发展趋势，结合已颁布的标准规范，对2014年印发的《防止电力生产事故的二十五项重点要求》（国能安全〔2014〕161号）进行了修订，形成了新版本的《防止电力生产事故的二十五项重点要求》（以下简称《二十五项反措（2023版）》），现予以印发，并提出以下工作要求。　　一、各电力企业要加强领导，认真组织，确保《二十五项反措（2023版）》的有关要求在规划设计、安装调试、运行维护、更新改造等阶段落实到位，有效防范电力生产事故的发生。　　二、各电力企业要结合工作实际，采取多种方式，做好《二十五项反措（2023版）》的宣传培训工作，确保各项要求入脑入心。　　三、地方政府各级电力管理部门、各派出机构要加强监督管理，督促、指导电力企业落实《二十五项反措（2023版）》的有关要求。　　国家能源局　　2023年3月9日　　附件：防止电力生产事故的二十五项重点要求（2023版）
292023-03

住房和城乡建设部印发通知：做好房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升工作

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，全面贯彻党的二十大精神，落实全国住房和城乡建设工作会议与《国务院安委会办公室关于深入推进房屋市政工程安全生产治理行动的通知》要求，紧紧围绕房屋市政工程安全生产治理行动（以下简称治理行动）五大任务，总结好的经验做法，巩固提升治理行动工作成效，坚决稳控安全生产形势，近日，住房和城乡建设部印发《关于做好房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升工作的通知》。通知主要内容如下：一、精准消除事故隐患，推动治理模式向事前预防转型（一）研判事故预防工作重点。结合安全生产形势，分析事故类型和隐患问题分布，明确重点地区、企业、项目、人员、施工环节和作业时段，以“逐企业、逐项目、逐设备”标准，对在建房屋市政工程开展2轮全覆盖精准排查。按规定配齐配强一线监管人员，至少组织1次全覆盖安全生产专题培训。（二）落实“隐患就是事故”理念。建立房屋市政工程重大事故隐患、非亡人事故和重大险情台账，按调查程序查明原因，依法依规处理责任企业和人员。对重大事故隐患拒不整改、适用刑法修正案（十一）危险作业罪的，要向有关部门移交线索，推动行政执法与刑事司法双向衔接、法律责任落实到位。二、健全安全责任体系，夯实安全生产工作基础（三）健全工程质量安全手册体系。结合本地特点，完成1次省级工程质量安全手册更新，细化落实安全生产法等法律法规要求。督促工程参建企业结合主营业务、组织架构、工艺工法和项目所在区域特点，对企业级工程质量安全手册进行动态更新。（四）压实企业主要负责人安全生产责任。督促企业主要负责人熟练掌握房屋市政工程重大事故隐患判定标准，每季度至少带队开展1次企业重大事故隐患排查整治情况全面检查，在巩固提升阶段至少带队组织1次工程项目分包情况全面排查和1次事故应急救援预案演练，制定企业分管负责人安全生产职责清单。（五）狠抓关键岗位人员到岗履职。督促企业严格落实企业、项目负责人施工现场带班制度，按规定配备专职安全生产管理人员，执行“安全日志”制度。对发生事故或重大事故隐患未及时整改的，要倒查项目关键岗位人员3个月考勤信息，对长期脱离岗位、安全管理履职不力的，要督促有关企业依据合同约定及时调整，涉嫌违法的要依法处罚。三、全面提升监管效能，推动施工安全监管数字化转型（六）构建新型数字化监管机制。加快与全国工程质量安全监管信息平台数据对接工作，及时上传治理行动各项工
272023-03

商务部部长最新发声！

3月26日，由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的“中国发展高层论坛2023年年会”在京举行。商务部部长王文涛出席年会并在演讲中表示，中国将坚持走开放路，以高水平开放推动高质量发展，与世界合作共赢，在中国大市场、投资合作、创新发展、共享国际合作等四大方面共享发展机遇。图：商务部部长王文涛在共享中国大市场机遇方面，王文涛指出，中国的市场是一个快速成长的市场、开放的市场，更是一个共享的市场。2022年，中国消费品零售总额达到了44万亿，是全球第二大消费市场，具有巨大的增长空间。中国进口规模世界第二，去年超过了2.7万亿美元，未来有望保持进一步增长的态势。“今年伊始，各地呈现出忙起来热起来的景象，市场的活力在恢复，并且在不断地迸发。”王文涛表示，中国商务部将把“支持和恢复扩大消费”摆在最优先的位置，今年将举办消费提振年系列活动，着力促进消费升级和潜力的释放，形成波浪式的消费热潮，在全国形成“季季有主题，月月有展会，周周有场景”，继续办好进博会、消博会、服贸会等各类展会，让生机勃勃的中国大市场，为各国企业提供发展大机遇。在共享投资合作机遇方面，王文涛表示，中国致力于营造市场化、法治化、国际化的营商环境，不断扩大市场准入，推动制度型开放，大门是越开越大，环境也会越来越好，服务更会越来越优，越来越多的外资企业来到中国，扎根中国。“2022年中国实际使用外资1890亿美元，创历史新高，充分表明中国依然是全球投资的热度。很多外资企业告诉我们，中国这个市场不是可选项，而是必选项。我们也告诉这些外资企业，你们不是外来客，而是一家人。”王文涛说。他表示，中国商务部将推动合理缩减外资承诺的负面清单，进一步取消或放宽外资准入限制，对接国际高标准的经贸规则，稳步扩大规则、规制、标准、管理等制度型开放，实施自贸试验区提升战略，推进海南自由贸易港建设，加快打造对外开放的新高地。同时聚焦外商比较关注的政府采购、招投标、标准制定、知识产权等关键领域，切实做好外资企业的服务工作，保障外资企业的合法权益。今年商务部还将举办投资中国年系列活动，“请进来”与“走出去”相结合，为投资对接搭建更多更好的平台。在共享创新发展机遇方面，王文涛指出，中国目前拥有世界上最大规模的研发队伍和最多的发明专利的授权量，接受高等教育的人口已超过2.4亿，人才红利正在形成，中国超大规模市场和完备的工业体系，正成为各种
272023-03

郑栅洁、刘昆发声，信息量大！

郑栅洁：与中国同行就是与机遇同行新华社北京3月26日电 国家发展改革委主任郑栅洁26日在中国发展高层论坛2023年年会上表示，中国经济的巨大潜力和平稳健康发展，将为国内外投资者提供广阔的合作空间和宝贵的发展机遇。与中国同行就是与机遇同行，投资中国就是投资未来。关于中国宏观经济怎么看，郑栅洁认为重在看“势”，看中国经济过往的态势、当前的形势和今后的趋势。从新时代10年态势看，中国经济总量迈上新台阶，经济结构实现新优化，经济动能取得新优势，经济活力得到新释放；从当前形势看，今年以来，中国经济运行持续回升，增长动力不断增强，发展走势稳中有进、整体向好；从今后趋势看，中国发展迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变。“相信只要全面落实中共中央、国务院决策部署，把各方面潜力和活力充分发挥出来，中国经济必将在高质量发展新征程上阔步前行，不断取得中国式现代化建设新成就。我们有决心、有信心，也有能力！”郑栅洁说。在谈到中国经济怎么干时，他表示，将创新完善宏观调控，持续扩大国内需求；坚持创新驱动发展，加快建设现代化产业体系；全面深化改革开放，持续增强发展动力和活力；统筹推进城乡区域发展，提高发展平衡性协调性；统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局。“我们将坚持‘两个毫不动摇’，推动有效市场和有为政府更好结合，扎实推进高标准市场体系建设，营造市场化法治化国际化一流营商环境。实施高水平对外开放，合理缩减外资准入负面清单，高标准落实好外资企业国民待遇。促进外贸稳规模优结构，推动共建‘一带一路’高质量发展。”郑栅洁说，愿与海内外各界朋友加强沟通合作、共享发展成果，也欢迎大家来华投资兴业，深耕和分享中国发展红利。刘昆：中国经济发展未来可期在今天的中国发展高层论坛2023年年会上，财政部部长刘昆表示，中国经济发展基础厚实，中国的大发展成为世界的大机遇。刘昆介绍，新时代十年来，中国经济实力实现历史性的跃升，发展的平衡性、协调性、包容性持续提升，对全球经济增长的贡献率总体保持在30%以上。货物贸易规模居世界第一，中国的大发展成为世界的大机遇，为全球共同发展提供了中国方案和中国力量。财政部部长 刘昆：中国高效统筹疫情防控和经济社会发展，经济保持了4.5%左右的年均增长，成为世界经济增长的主要动力源，为促进全球经济复苏作出了重要贡献。这充分