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292023-03

事关光伏用地，三部门重磅发布！

3月28日，自然资源部办公厅、国家林业和草原局办公室、国家能源局综合司发布《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》（以下简称《通知》）。《通知》指出，鼓励利用未利用地和存量建设用地发展光伏发电产业。在严格保护生态前提下，鼓励在沙漠、戈壁、荒漠等区域选址建设大型光伏基地；对于油田、气田以及难以复垦或修复的采煤沉陷区，推进其中的非耕地区域规划建设光伏基地。《通知》强调，新建、扩建光伏发电项目，一律不得占用永久基本农田、基本草原、Ⅰ级保护林地和东北内蒙古重点国有林区。光伏方阵用地不得占用耕地，占用其他农用地的，应根据实际合理控制，节约集约用地，尽量避免对生态和农业生产造成影响。自然资源部办公厅国家林业和草原局办公室国家能源局综合司关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知各省、自治区、直辖市自然资源、林业和草原、能源主管部门，新疆生产建设兵团自然资源局、林业和草原局、能源局：　　为贯彻落实《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》（国发〔2022〕12号）要求，进一步支持绿色能源发展，加快大型光伏基地建设，规范项目用地管理，现通知如下。　　一、引导项目合理布局　　（一）做好光伏发电产业发展规划与国土空间规划的衔接。各地要认真做好绿色能源发展规划等专项规划与国土空间规划的衔接，优化大型光伏基地和光伏发电项目空间布局。在市、县、乡镇国土空间总体规划中将其列入重点建设项目清单，合理安排光伏项目新增用地规模、布局和开发建设时序。在符合“三区三线”管控规则的前提下，相关项目经可行性论证后可统筹纳入国土空间规划“一张图”，作为审批光伏项目新增用地用林用草的规划依据。　　（二）鼓励利用未利用地和存量建设用地发展光伏发电产业。在严格保护生态前提下，鼓励在沙漠、戈壁、荒漠等区域选址建设大型光伏基地；对于油田、气田以及难以复垦或修复的采煤沉陷区，推进其中的非耕地区域规划建设光伏基地。项目选址应当避让耕地、生态保护红线、历史文化保护线、特殊自然景观价值和文化标识区域、天然林地、国家沙化土地封禁保护区（光伏发电项目输出线路允许穿越国家沙化土地封禁保护区）等；涉及自然保护地的，还应当符合自然保护地相关法规和政策要求。新建、扩建光伏发电项目，一律不得占用永久基本农田、基本草原、Ⅰ级保护林地和东北内蒙古重点国有林区。　　二、光伏发电项目用地实行分类管理　　光伏发电项

292023-03

期待！逾5万老旧小区有望年内开工改造

老旧小区改造是提升老百姓获得感的重要工作，也是实施城市更新行动的重要内容。2020年7月国务院办公厅发布《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，城镇老旧小区改造工作驶入快车道。其中提出，到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。住房和城乡建设部部长倪虹近日介绍，近5年全国改造16.7万个老旧小区，惠及2900多万户、8000多万居民。2023年，有望再开工改造5万个以上老旧小区，力争让2000万居民获益。改造成效明显在辽宁省沈阳市牡丹社区，改造后的小区让居民的生活更舒心了。居民们说，“经过改造，冬天屋里暖和多了，道路积水的问题也解决了，环境好、心情也好”。还有的居民之前因为小区环境差搬走了，看到小区经过改造后变化太大，去年又搬了回来。以前小区道路坑坑洼洼，晴天一身土、雨天两脚泥，现在路面平整了，还增加了路灯、绿化、健身器材。加装电梯让以前一年半载也下不了几次楼的老人，如今可以经常下楼晒太阳、和老街坊聊天，心情更舒畅了。近年来，老旧小区改造取得积极进展。住房和城乡建设部最新统计数据显示，各地在老旧小区改造中，共改造提升水电气热等各类老旧管线22万公里，加装电梯6.9万部，增设停车位240万个、电动汽车充电桩6.8万个，增设养老托育等各类社区服务设施4.7万个。老旧小区改造不仅让群众居住环境和生活设施得到明显改善，也让老旧社区焕发了生机和活力。重庆市南岸区南坪正街新街片区增添了25处文化休闲景观设施、9处文创商业设施。改造后的新街片区成了网红街，前往打卡的市民和游客络绎不绝，曾经搬走的老居民又搬了回来，实现社区经济繁荣与吸纳就业、改善民生双促进。住房和城乡建设部城市建设司有关负责人介绍，城镇老旧小区改造坚持“哪不行改哪、缺什么补什么”，不搞大拆大建，精心设计利用闲置房屋、空闲边角地等，进行适老化、适儿化改造，增加社区服务设施。这种“微改造”方式，保留了老社区历史记忆，拉动了居民进行户内改造装修、购置家电家具、增加社区生活服务消费等跟进消费，促进了养老、托育、餐饮、便利店等社区服务业发展，激发了老旧社区的生气和经济活力，老小区呈现新气象。倪虹表示，2023年将持续推进老旧小区改造，建设完整社区。老旧小区改造抓什么？概括为“3个革命”：第一个是“楼道革命”，消除安全隐患，有条件加装电梯；第二个是“环境革命”，完善

292023-03

关于印发《防止电力生产事故的二十五项重点要求（2023版）》的通知

　　国家能源局关于印发《防止电力生产事故的二十五项重点要求（2023版）》的通知　　国能发安全〔2023〕22号各省（自治区、直辖市）能源局，有关省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团发展改革委，北京市城市管理委，各派出机构，全国电力安委会企业成员单位，各有关单位：　　为切实做好电力安全监管工作，有效防范电力生产事故，国家能源局组织电力行业有关单位及部分专家，根据近年来电力生产事故的经验教训，以及电力行业的发展趋势，结合已颁布的标准规范，对2014年印发的《防止电力生产事故的二十五项重点要求》（国能安全〔2014〕161号）进行了修订，形成了新版本的《防止电力生产事故的二十五项重点要求》（以下简称《二十五项反措（2023版）》），现予以印发，并提出以下工作要求。　　一、各电力企业要加强领导，认真组织，确保《二十五项反措（2023版）》的有关要求在规划设计、安装调试、运行维护、更新改造等阶段落实到位，有效防范电力生产事故的发生。　　二、各电力企业要结合工作实际，采取多种方式，做好《二十五项反措（2023版）》的宣传培训工作，确保各项要求入脑入心。　　三、地方政府各级电力管理部门、各派出机构要加强监督管理，督促、指导电力企业落实《二十五项反措（2023版）》的有关要求。　　国家能源局　　2023年3月9日　　附件：防止电力生产事故的二十五项重点要求（2023版）

292023-03

住房和城乡建设部印发通知：做好房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升工作

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，全面贯彻党的二十大精神，落实全国住房和城乡建设工作会议与《国务院安委会办公室关于深入推进房屋市政工程安全生产治理行动的通知》要求，紧紧围绕房屋市政工程安全生产治理行动（以下简称治理行动）五大任务，总结好的经验做法，巩固提升治理行动工作成效，坚决稳控安全生产形势，近日，住房和城乡建设部印发《关于做好房屋市政工程安全生产治理行动巩固提升工作的通知》。通知主要内容如下：一、精准消除事故隐患，推动治理模式向事前预防转型（一）研判事故预防工作重点。结合安全生产形势，分析事故类型和隐患问题分布，明确重点地区、企业、项目、人员、施工环节和作业时段，以“逐企业、逐项目、逐设备”标准，对在建房屋市政工程开展2轮全覆盖精准排查。按规定配齐配强一线监管人员，至少组织1次全覆盖安全生产专题培训。（二）落实“隐患就是事故”理念。建立房屋市政工程重大事故隐患、非亡人事故和重大险情台账，按调查程序查明原因，依法依规处理责任企业和人员。对重大事故隐患拒不整改、适用刑法修正案（十一）危险作业罪的，要向有关部门移交线索，推动行政执法与刑事司法双向衔接、法律责任落实到位。二、健全安全责任体系，夯实安全生产工作基础（三）健全工程质量安全手册体系。结合本地特点，完成1次省级工程质量安全手册更新，细化落实安全生产法等法律法规要求。督促工程参建企业结合主营业务、组织架构、工艺工法和项目所在区域特点，对企业级工程质量安全手册进行动态更新。（四）压实企业主要负责人安全生产责任。督促企业主要负责人熟练掌握房屋市政工程重大事故隐患判定标准，每季度至少带队开展1次企业重大事故隐患排查整治情况全面检查，在巩固提升阶段至少带队组织1次工程项目分包情况全面排查和1次事故应急救援预案演练，制定企业分管负责人安全生产职责清单。（五）狠抓关键岗位人员到岗履职。督促企业严格落实企业、项目负责人施工现场带班制度，按规定配备专职安全生产管理人员，执行“安全日志”制度。对发生事故或重大事故隐患未及时整改的，要倒查项目关键岗位人员3个月考勤信息，对长期脱离岗位、安全管理履职不力的，要督促有关企业依据合同约定及时调整，涉嫌违法的要依法处罚。三、全面提升监管效能，推动施工安全监管数字化转型（六）构建新型数字化监管机制。加快与全国工程质量安全监管信息平台数据对接工作，及时上传治理行动各项工

272023-03

商务部部长最新发声！

3月26日，由国务院发展研究中心主办、中国发展研究基金会承办的“中国发展高层论坛2023年年会”在京举行。商务部部长王文涛出席年会并在演讲中表示，中国将坚持走开放路，以高水平开放推动高质量发展，与世界合作共赢，在中国大市场、投资合作、创新发展、共享国际合作等四大方面共享发展机遇。图：商务部部长王文涛在共享中国大市场机遇方面，王文涛指出，中国的市场是一个快速成长的市场、开放的市场，更是一个共享的市场。2022年，中国消费品零售总额达到了44万亿，是全球第二大消费市场，具有巨大的增长空间。中国进口规模世界第二，去年超过了2.7万亿美元，未来有望保持进一步增长的态势。“今年伊始，各地呈现出忙起来热起来的景象，市场的活力在恢复，并且在不断地迸发。”王文涛表示，中国商务部将把“支持和恢复扩大消费”摆在最优先的位置，今年将举办消费提振年系列活动，着力促进消费升级和潜力的释放，形成波浪式的消费热潮，在全国形成“季季有主题，月月有展会，周周有场景”，继续办好进博会、消博会、服贸会等各类展会，让生机勃勃的中国大市场，为各国企业提供发展大机遇。在共享投资合作机遇方面，王文涛表示，中国致力于营造市场化、法治化、国际化的营商环境，不断扩大市场准入，推动制度型开放，大门是越开越大，环境也会越来越好，服务更会越来越优，越来越多的外资企业来到中国，扎根中国。“2022年中国实际使用外资1890亿美元，创历史新高，充分表明中国依然是全球投资的热度。很多外资企业告诉我们，中国这个市场不是可选项，而是必选项。我们也告诉这些外资企业，你们不是外来客，而是一家人。”王文涛说。他表示，中国商务部将推动合理缩减外资承诺的负面清单，进一步取消或放宽外资准入限制，对接国际高标准的经贸规则，稳步扩大规则、规制、标准、管理等制度型开放，实施自贸试验区提升战略，推进海南自由贸易港建设，加快打造对外开放的新高地。同时聚焦外商比较关注的政府采购、招投标、标准制定、知识产权等关键领域，切实做好外资企业的服务工作，保障外资企业的合法权益。今年商务部还将举办投资中国年系列活动，“请进来”与“走出去”相结合，为投资对接搭建更多更好的平台。在共享创新发展机遇方面，王文涛指出，中国目前拥有世界上最大规模的研发队伍和最多的发明专利的授权量，接受高等教育的人口已超过2.4亿，人才红利正在形成，中国超大规模市场和完备的工业体系，正成为各种

272023-03

郑栅洁、刘昆发声，信息量大！

郑栅洁：与中国同行就是与机遇同行新华社北京3月26日电国家发展改革委主任郑栅洁26日在中国发展高层论坛2023年年会上表示，中国经济的巨大潜力和平稳健康发展，将为国内外投资者提供广阔的合作空间和宝贵的发展机遇。与中国同行就是与机遇同行，投资中国就是投资未来。关于中国宏观经济怎么看，郑栅洁认为重在看“势”，看中国经济过往的态势、当前的形势和今后的趋势。从新时代10年态势看，中国经济总量迈上新台阶，经济结构实现新优化，经济动能取得新优势，经济活力得到新释放；从当前形势看，今年以来，中国经济运行持续回升，增长动力不断增强，发展走势稳中有进、整体向好；从今后趋势看，中国发展迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，经济韧性强、潜力大、活力足，长期向好的基本面没有变。“相信只要全面落实中共中央、国务院决策部署，把各方面潜力和活力充分发挥出来，中国经济必将在高质量发展新征程上阔步前行，不断取得中国式现代化建设新成就。我们有决心、有信心，也有能力！”郑栅洁说。在谈到中国经济怎么干时，他表示，将创新完善宏观调控，持续扩大国内需求；坚持创新驱动发展，加快建设现代化产业体系；全面深化改革开放，持续增强发展动力和活力；统筹推进城乡区域发展，提高发展平衡性协调性；统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局。“我们将坚持‘两个毫不动摇’，推动有效市场和有为政府更好结合，扎实推进高标准市场体系建设，营造市场化法治化国际化一流营商环境。实施高水平对外开放，合理缩减外资准入负面清单，高标准落实好外资企业国民待遇。促进外贸稳规模优结构，推动共建‘一带一路’高质量发展。”郑栅洁说，愿与海内外各界朋友加强沟通合作、共享发展成果，也欢迎大家来华投资兴业，深耕和分享中国发展红利。刘昆：中国经济发展未来可期在今天的中国发展高层论坛2023年年会上，财政部部长刘昆表示，中国经济发展基础厚实，中国的大发展成为世界的大机遇。刘昆介绍，新时代十年来，中国经济实力实现历史性的跃升，发展的平衡性、协调性、包容性持续提升，对全球经济增长的贡献率总体保持在30%以上。货物贸易规模居世界第一，中国的大发展成为世界的大机遇，为全球共同发展提供了中国方案和中国力量。财政部部长刘昆：中国高效统筹疫情防控和经济社会发展，经济保持了4.5%左右的年均增长，成为世界经济增长的主要动力源，为促进全球经济复苏作出了重要贡献。这充分

272023-03

硅谷银行倒闭引发气候科技领域金融海啸

硅谷银行倒闭事件产生的涟漪效应可能比预期更为深远。3月10日，美国加州金融保护和创新部宣布关闭硅谷银行，由美国联邦储蓄保险公司接管。作为新兴气候技术主要赞助商，硅谷银行“爆雷”无疑在气候科技领域掀起一场金融海啸。一直以来，该银行给那些难以获得大型传统银行关注的初创企业提供融资服务，其中尤以气候技术、环境科技等最受眷顾。硅谷银行倒闭事件产生的涟漪效应可能比预期更为深远。一方面，“谁来填补气候技术融资空白”成为舆论焦点，业内敦促其他银行和非银行贷款机构强化与清洁能源和气候技术的联系；另一方面，全球范围内，小型、少数甚至单一的融资渠道，仍然是当下气候融资结构主体，这根本无法支撑和保障一个成长中的行业。气候技术赞助商倒闭美国《国会山报》指出，硅谷银行在气候科技行业发挥了关键作用，尤其给初创企业成长带来了利好，其予以的支持和承诺，推动了清洁能源技术的快速部署。硅谷银行成立于1983年，专门给初创企业尤其是在气候方面拥有超前技术概念的企业提供服务，拥有1550家气候技术和可持续发展客户，截至2021年底已承诺了超过32亿美元的项目融资创新资金。“硅谷银行在能源转型领域声誉颇佳，愿意把钱花在实际行动上，这与许多同行不同。”谢尔曼·思特灵律师事务所可再生能源和基础设施法律主管莫娜·达贾尼表示。美国CNBC新闻网指出，硅谷银行是“反向杠杆债务融资”大型提供商，这是一种利用太阳能和风能发电税收优惠的贷款产品，美国约62%的社区太阳能项目由硅谷银行资助。事实上，硅谷银行在培育新兴技术方面的作用也十分独特。该银行扮演着重要的流动性角色，在初创企业寻求商业化和扩大产品并满足流动资金需求时，予以风险投资支持。美国家用太阳能和储能系统安装商Sunrun在硅谷银行的风险敞口总额占其对冲工具近15%，现金存款近8000万美元。对此，Sunrun表示，硅谷银行倒闭不会带来较大影响，其一直与多家金融机构维持长期合作关系。对气候融资影响深远值得关注的是，硅谷银行倒闭加剧了对气候投资的质疑，甚至可能影响市场对该行业信心，认为其倒闭原因在于客户财务不稳定、业务不成熟。美国财政部长珍妮特·耶伦公开表示，尽管储户可能会拿回自己的钱，但硅谷银行倒闭带来的影响较为深远。事实上，那些处于风投早期的小型清洁能源技术可能因此遭遇明显资金缺口，相关项目获得贷款的速度将变得更慢。彭博社报道称，由于需要寻找新的融资来源，上千家

272023-03

深度 | 环境行政处罚双罚制的立法与执法研究

【摘要】从目前的环境执法实践来看，实施环境行政处罚双罚制已经比较普遍，但执法过程中仍然存在很多困惑和问题。本文试图分析这一制度在环境立法中的相关条款及存在的问题，指出立法不完善给执法实践带来的风险与问题，在此基础上提出完善环境立法的建议，谨慎立法、限制双罚制适用领域，统一立法以实现制度贯通与区域平衡，细化立法来准确界定双罚制的适用范围，以期进一步完善环境行政处罚双罚制度，为环境执法提供法律依据。【关键词】双罚制；环境行政处罚；环境立法；环境执法【作者】顾海云：南京市生态环境综合行政执法局一级主办本文刊载于《环境保护》杂志2023年第4期双罚制原本来自刑法概念，指针对单位犯罪既处罚责任人，也处罚单位，相对单罚而言是从承担责任的主体来分类的[1]。后来我国的行政违法中也引入双罚制概念，主要是指对一个行政违法行为，对单位和责任人分别处罚。目前的安全生产、食品安全、药品管理、税收征收等行政立法领域均有双罚制的规定。2019年10月，全国人大常委会法制工作委员会印发的《中华人民共和国行政处罚法（修正草案）》（征求意见稿）第十五条规定：“对生态环境、食品药品等涉及人民群众生命健康安全领域的违法行为应当实行严格的行政处罚，单位实施违法行为的，除对单位给予行政处罚外，还应当对相关责任人员给予行政处罚。”虽然2021年1月正式审议通过的《中华人民共和国行政处罚法》（2021年7月15日起施行，以下简称《行政处罚法》）最终删除了征求意见稿的这一条内容，但也说明行政违法双罚制在程序立法上已经有所考虑。从生态环境立法领域来看，21世纪初开始引入“双罚制”概念，最初主要是在环境污染事故领域，2008年修订的《中华人民共和国水污染防治法》（以下简称《水污染防治法》）第八十三条第一款明确规定：“企业事业单位违反本法规定，造成水污染事故的，由县级以上人民政府环境保护主管部门依照本条第二款的规定处以罚款，责令限期采取治理措施，消除污染；不按要求采取治理措施或者不具备治理能力的，由环境保护主管部门指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法者承担；对造成重大或者特大水污染事故的，可以报经有批准权的人民政府批准，责令关闭；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处上一年度从本单位取得的收入百分之五十以下的罚款。”2015年1月开始实施的新修订的《中华人民共和国环境保护法》（以下简称《环境保护法》）对