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行业动态
152023-08

“光伏+高速公路”开发模式、政策及合规要点解析

近年来,随着光伏可利用土地资源不断减少,以及光伏用地管理要求不断高,“光伏+”应用场景愈发多元化。交通运输排放作为主要“碳源”之一,约占我国碳排放总量的10%,光伏发电在交通领域的渗透率也逐步提高。国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》提出要加快形成绿色低碳运输方式,交通运输行业持续推进绿色交通基础设施建设,不断优化调整交通运输结构。常见的“光伏+交通”的应用场景包括光伏+高速公路、光伏+港口码头、光伏+轨道交通、光伏+机场/车站等。光伏发电与交通领域的结合,不仅响应国家节能降耗要求,也对降低交通运营成本、实现提升经济效益以及盘活交通领域闲置资产提供强有力的支撑,本文拟以“光伏+高速公路”模式作为切入点,分析该类光伏项目的开发模式以及法律风险合规注意要点。一、“光伏+高速公路”模式的发展背景本文所述“光伏+高速公路”模式,一般指利用高速公路沿线的边坡、加油站、服务区、隧道隔离带、停车场遮阳棚、互通立交和匝道中的闲置土地等土地资源布置太阳能光伏组件,实现光伏发电、储能,为高速公路的运行、新能源汽车提供用能保障,并网模式一般为“自发自用,余电上网”。“光伏+高速公路”的模式并不属于新的光伏的应用模式。2011年,意大利建设了世界上第一条使用太阳能发电的高速公路,2014年,我国陕西高速集团在十天高速公路汉中段建设了茶条岭隧道光伏发电系统。[1]“光伏+高速公路”相较其他分布式光伏的优势在于,一是原则上不新增建设用地,光伏设施大部分布设在高速公路用地范围内,并且还解决了部分土地资源闲置的问题;二是施工便捷,光伏设施沿公路沿线布设,材料运输、建设施工均能有效保障,无需新建施工便道、场地平整等,很多大型施工企业可以做到光伏设施施工与道路同时进行;三是管理成本相对较低,光伏设施运维管理可与高速公路日常运营管理一并统筹,仅需增加少量专业技术人员。四是其所发电能供高速公路运营所需,可及时就地消纳,比如隧道用电、充电桩、光伏智慧梁厂、施工用电等多种消纳场景。以江苏、山东和四川三省为例,江苏省目前已建成公路分布式光伏电站54个,全省累计并网交通光伏装机24兆瓦,实现了连徐、沿海、宁宿徐等沿线服务区和收费站清洁能源全覆盖。山东省目前已在44对服务区、1个办公区和1段高速公路边坡建设了光伏项目,容量总计11.6兆瓦,年发电量约972万度[2]。2022年8月,蜀道集团投资建设的攀(枝

042023-08

探索碳中和机制与融资路径

党的二十大报告提出,要积极稳妥推进碳达峰碳中和。碳达峰是碳的约束性目标,而碳中和是目标,更是绿色转型的目标牵引机制。碳中和机制是指政府通过碳预算抑制高碳排放部门发展,强制高碳排放部门(企业)购买碳排放额度以补偿绿色部门(企业)。一方面依据碳排放预算,抑制高碳排放部门,如按年递减碳排放额度的机制;另一方面如果超出预算,需要高碳排放部门购买碳排额度,补贴激励整个绿色部门,推动整体经济的绿色转型。在这个过程中,政府碳预算管制是十分重要的,依据碳中和机制激励绿色转型牵引则更为实质,并以绿色金融服务这一有力杠杆加速整个过程。绿色金融服务业既降低了绿色行业的资金成本,同时又提高了高碳行业的资金成本,依据金融的杠杆机制快速撬动绿色发展和抑制高碳排放部门,直接加快了产业再投资调整。绿色金融就是基于碳中和机制,利用融资杠杆和资金成本的双重作用,进而推动双碳转型。         探索碳中和机制与融资路径01碳中和机制是绿色金融的基础碳中和机制基于政府积极推动的碳中和转型。全球在达成绿色转型共识后,其主要是依靠各国政府推动的。政府为绿色转型设计了碳中和机制,碳中和机制就是高碳排放企业补偿绿色部门,以激励起整个绿色部门的转型。这包括全球碳排放交易市场的设计,如欧洲通过碳排放市场的交易补贴绿色企业,中国在八个地方设立了碳交易市场,形成了中国初步的碳交易体系。绿色转型的最大特征就是有政府积极推动,包括限制碳排放和激励绿色转型两个重要的机制。每一个传统高碳排放的部门都会极大地被国家规划目标限制,规定了碳排放的下降目标和碳中和时间表,每一个规划路径也明确了哪个方向政府是鼓励的。欧洲在碳交易方面的引导作用比较明显,但也引起了能源的波动,中国的碳交易活跃相对较低,但中国成功地在积分制和绿电交易方面取得了非常大的进展,突出了中国绿色转型的“先立后破”政策路径。汽车积分制在一定程度上积极推动了中国电动车的发展。想生产传统汽车,必须通过购买积分补给电动车,电动汽车也是绿色转型中的一部分,属于电气化转型。绿色再生能源也是同样,国家通过限制传统煤炭业生产,同时又激励传统企业再投资到绿色能源上,这里不仅有积分补贴、考核和限制,更重要的是还有绿色金融的鼓励。再生能源与传统化石能源生产最大的不同是,再生能源是用资本进行生产的,它不需要再购入煤、油气等原材料,通过资

312023-07

国家发展改革委等部门关于推动现代煤化工产业健康发展的通知

国家发展改革委等部门关于推动现代煤化工产业健康发展的通知发改产业〔2023〕773号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、自然资源主管部门、生态环境厅(局)、水利(水务)厅(局)、应急管理厅(局),有关中央企业:为深入贯彻落实党的二十大精神,按照习近平总书记关于现代煤化工产业发展的重要指示要求,结合《现代煤化工产业创新发展布局方案》(以下简称《方案》)实施情况以及产业发展面临的能源安全、生态环保、水资源承载能力等形势任务,进一步强化煤炭主体能源地位,按照严控增量、强化指导、优化升级、安全绿色的总体要求,加强煤炭清洁高效利用,推动现代煤化工产业(不含煤制油、煤制气等煤制燃料,下同)高端化、多元化、低碳化发展。现就有关事项通知如下。一、规范项目建设管理从严从紧控制现代煤化工产能规模和新增煤炭消费量,《方案》明确的每个示范区“十三五”期间2000万吨新增煤炭转化总量不再延续。确需新建的现代煤化工项目,应确保煤炭供应稳定,优先完成国家明确的发电供热用煤保供任务,不得通过减少保供煤用于现代煤化工项目建设。此前未纳入《方案》的新建煤制烯烃、新建煤制对二甲苯(PX)项目,由国家发展改革委、工业和信息化部会同相关部门,按照《政府核准的投资项目目录(2016年本)》规定,根据项目原料、用能、水资源等要素保障条件,经评估论证并纳入《方案》后,由省级政府核准。新建年产超过100万吨的煤制甲醇项目,由省级政府核准。二、加强规划布局引导在《方案》明确的现代煤化工产业布局基础上,按照区域重大战略和区域协调发展战略、国土空间规划、区域生态环境分区管控等要求,进一步加强规划引导,优化产业布局,推动存量现代煤化工项目加快实施先进技术装备改造升级,新建煤制烯烃、煤制对二甲苯(PX)、煤制甲醇、煤制乙二醇、煤制可降解材料等项目重点向煤水资源相对丰富、环境容量较好地区集中,促进产业集聚化、园区化发展。根据资源环境禀赋和承载能力,优化传统能源产业空间布局和用地结构,大气污染防治重点区域严禁新增煤化工产能。对于现有现代煤化工产能规模较大的地区,鼓励通过上大压小、煤炭用量置换等方式实施新建项目,避免同质化、低水平重复建设。三、加大科技创新力度鼓励新建现代煤化工项目承担相应的技术创新示范升级任务,实施重大技术装备攻关工程,加快产业技术优化升级,推进原始创新和集成创新

202023-07

深入学习贯彻习近平生态文明思想 着力推动能源绿色发展

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央全面加强生态文明建设,开展了一系列根本性、开创性、长远性工作,绿色、循环、低碳发展迈出坚实步伐。党的二十大报告强调,要推动绿色发展,必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,站在人与自然和谐共生的高度谋划发展,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,实现中华民族永续发展。能源绿色发展是生态文明建设的重要内容。我们要深入践行习近平生态文明思想,全面贯彻落实党中央决策部署,加快发展方式绿色转型,奋力谱写新时代能源高质量发展新篇章。深刻把握能源绿色发展的重大意义习近平总书记指出:“绿色低碳发展,这是潮流趋势,顺之者昌。”建设美丽中国,推进中国式现代化,必须坚定不移加快能源绿色转型,推动经济社会发展建立在能源资源清洁高效和可持续利用基础之上。能源绿色发展是高质量发展的内在要求。习近平总书记指出,高质量发展是体现新发展理念的发展。我国二产能耗偏高,能源结构偏煤,能耗强度仍是世界平均水平的1.4倍。今后一个时期,推进国家现代化建设,实现高质量发展,走发达国家高耗能、高排放的老路行不通,延续过去主要靠化石能源的路子也很难持久。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念,加快发展方式绿色转型,着力破解现代化国家建设面临的能源资源环境约束。要推动传统能源产业转型升级,大力发展绿色能源,加快能源结构调整优化,加强能源节约集约利用,以能源绿色发展推动经济社会发展方式绿色转型,实现高质量发展。能源绿色发展是塑造发展新优势的战略选择。习近平总书记指出,要顺应当代科技革命和产业变革大方向,抓住绿色转型带来的巨大发展机遇。能源技术是工业革命的重要推动力,每次技术创新都极大改善了人类社会用能方式,实现生产力的跨越式发展。当前,新一轮科技和产业革命深入发展,绿色低碳技术是关键领域。必须坚持创新是第一动力,巩固提升新能源等优势产业竞争力,加强低碳零碳负碳前沿技术研发,推进能源转型变革,增强我国发展新动能新优势。能源绿色发展是实现人与自然和谐共生的必由之路。习近平总书记指出,人与自然是生命共同体,必须站在人与自然和谐共生的高度谋划和推动经济社会发展。从工业文明逐步迈向生态文明,必须统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,积极稳妥推进碳达峰碳中和。能源活动与经济社会发展和生态环境密切相关,必须尊重自然、顺应自

202023-07

国家能源局:光伏项目并网时间明确规定来了!

近日,国家能源局就《关于进一步规范可再生能源发电项目电力业务许可管理有关事项的通知(征求意见稿)》向社会公开征求意见(。征求意见稿中,对项目并网时间的确定,做了明确的规定。1、风电、光伏项目并网时间的界定风电、光伏发电等可再生能源发电项目在申请电力业务许可证时,“机组情况登记”同一栏目中可登记单台机组,也可登记多台机组。1)登记单台机组的:投产日期为机组首次并网发电的日期;2)登记多台机组的:投产日期为多台机组中最后一台机组并网的日期。3)同一批次投产机组因机组型号不同分开登记的,投产日期均登记为该批次最后一台机组的并网日期。4)光伏发电项目以交流侧容量(逆变器的额定输出功率之和,单位MW)在电力业务许可证中登记,分批投产的可以分批登记。2、豁免部分分散式风电项目电力业务许可在现有许可豁免政策基础上(分布式光伏项目、储能电站也不许办理电力业务许可),将全国范围内接入35kV及以下电压等级电网的分散式风电项目纳入许可豁免范围,不再要求取得电力业务许可证。3、关于风电、光伏项目运营的规定1)项目的生产运行负责人、技术负责人、安全负责人和财务负责人可在同一省份不同项目间兼任,其他情况不得兼任。2)同一个企业在不同派出机构辖区运营多个可再生能源发电项目的,电力业务许可证的申请及许可事项的变更应由项目法人分别向项目所在地派出机构提出。文件正文如下:国家能源局各派出机构,各有关电力企业:为持续深化“放管服”改革,进一步规范可再生能源发电项目电力业务许可管理,助力推动能源绿色低碳高质量发展,现就有关事项通知如下。一、豁免部分分散式风电项目电力业务许可在现有许可豁免政策基础上,将全国范围内接入35kV及以下电压等级电网的分散式风电项目纳入许可豁免范围,不再要求取得电力业务许可证。本通知下发前,已取得电力业务许可证并接入35kV及以下电压等级电网的分散式风电项目运营企业,向所在地国家能源局派出机构(以下简称派出机构)申请注销电力业务许可证;未取得电力业务许可证并已接入35kV以上电压等级电网的分散式风电项目运营企业,应在本通知印发1年内申请补办电力业务许可证。二、明确可再生能源发电项目相关管理人员兼任范围可再生能源发电项目运营企业申请电力业务许可证时,其生产运行负责人、技术负责人、安全负责人和财务负责人的任职资格和工作经历应符合《电力业务许可证管理规定》要求。其中,项目由专业运维公

262023-06

我国非化石能源发电装机容量占比超50%——新型电力系统建设亟待提速

最新数据显示,我国非化石能源发电装机容量占比达到50.9%,历史性超过化石能源发电装机容量。随着风电、光伏等新能源电量占比不断提升,新型电力系统建设日益迫切。占比提升带来新挑战目前,我国新能源发电量占比已超13%。分析指出,新能源渗透率占比达到15%至20%时,将会给电力系统的安全稳定运行带来严峻挑战。新能源电力生产因在时间上较难与实际电力需求相匹配,在安全保障上,需要电力系统以及管理方式发生重大改变。新型电力系统以确保能源电力安全为基本前提,以满足经济社会高质量发展的电力需求为首要目标,以高比例新能源供给消纳体系建设为主线任务,是新型能源体系的重要组成部分,也是实现“双碳”目标的关键载体。“构建新型电力系统是一项复杂而艰巨的系统工程,需要统筹谋划路径布局,科学部署、有序推进。”国家能源局副局长余兵说。6月2日,国家能源局组织11家研究机构编制的《新型电力系统发展蓝皮书》发布。蓝皮书提出制定新型电力系统“三步走”发展路径,即加速转型期(当前至2030年)、总体形成期(2030年至2045年)、巩固完善期(2045年至2060年),有计划、分步骤推进新型电力系统建设。在加速转型期,推动各产业用能形式向低碳化发展,非化石能源消费比重达到25%。新能源开发实现集中式与分布式并举,引导产业由东部向中西部转移。构建多元绿色电源结构我国全社会用电量高速增长,去年达到8.6万亿千瓦时,相当于美国、欧盟、日本用电量的总和。我国电力系统已逐步发展成为世界上输送容量最大、输电电压等级最高、多区域电网交直流混联的电力系统,同步建成了完备的电力工业体系。电力规划设计总院院长杜忠明表示,我国新型电力系统建设需要遵循基本国情和发展规律,不能另起炉灶,应在现有电力系统上创新升级。杜忠明分析,在电源侧方面,新能源大规模发展对系统调节能力提出更高需求,新能源尚未形成可靠替代,且大多不能为电力系统提供转动惯量。在电网侧方面,大型新能源基地开发外送对输电技术提出更高要求,“双高”电力系统对调度运行技术升级提出迫切需求,配网层面亟需进一步提高供电可靠性、交易灵活性和供电形式多样性。在用户侧方面,负荷尖峰特性日益显著,负荷侧灵活调节能力尚未充分挖掘,源网荷储一体化等新业态新模式需要积极培育。新型电力系统的重要特征是新型电源结构。蓝皮书提出,为实现“双碳”目标,需要大力发展非化石能源发电,构建多元绿色低碳电

212023-06

政策解读:国家发展改革委等四部门发布《关于做好2023年降成本重点工作的通知》

转自:PPP融资近日,国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、中国人民银行四部门发布《关于做好2023年降成本重点工作的通知》(以下简称“《通知》”),全文从八个方面共二十二条内容展开,涵盖高新技术业、服务业、工业、物流业等多个行业,包括税收优惠、金融服务、制度性交易成本、用地及原材料成本、物流成本等内容。具体解读如下:壹 税费成本方面《通知》税费优惠方面,明确扶持行业领域、纳税主体以及市场监管三大方向。加大重点扶持的行业领域如战略性新兴产业、科技创新等,符合条件的纳税主体如小规模纳税人、生产及生活性服务业纳税人、小型微利企业等以及纳税项目如企业大宗商品仓储设施用地等的政策倾斜力度,并就政府部门及下属单位、公用事业、金融、中小微企业等领域收费违规收费建立长效监管机制。贰金融成本方面《通知》金融服务方面,明确货币金融环境、贷款利率、贷款工具、信息化平台建设以及汇率避险服务五大方向,确保在市场经济环境下,降低企业运行的融资成本,提升金融对于实体经济的质效。叁 制度类交易成本方面《通知》制度类交易成本方面,明确市场准入、市场运行以及市场交易三大方向,优化市场准入及退出的登记管理制度,营造市场运行中公平竞争环境、增强知识产权的保护,完善招标投标和政府采购交易制度,有效地较低制度性交易成本。肆 人工成本方面《通知》人工成本方面,明确员工社会保险、稳岗政策以及技能培训三大方向,助力企业减少人员流动、提升员工技能,有效降低企业人工成本的支出。伍用地材料成本方面《通知》用地及原材料方面,明确企业用地、原材料成本两大方向,通过完善工业用地、原材料保供稳价相关举措,实现企业节地技术和节地模式,大宗商品市场平稳运行,切实降低企业投入。陆物流成本方面《通知》物流成本方面,明确物流体系、运输结构以及公路通行费三大方向,通过增强国家物流体系建设,实现规模化效益;推动跨运输方式一体化融合,提升运输水平;深化高速公路差异化收费,有效降低物流相关行业运行成本。柒 资金周转效率方面《通知》资金周转效率方面,明确中小企业款项清理力度,通过深入落实款项支付条例,保护中小企业账面健康资金流,维护中小企业合法权益。捌 激励性举措方面《通知》激励性举措方面,指明企业全过程控制、企业转型升级的引导方向,从企业管理的角度,激励企业挖掘内部潜能,适应市场变化,通过内

142023-06

正确认识和把握碳达峰碳中和

实现碳达峰碳中和是以习近平同志为核心的党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策,是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革,事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。实现碳达峰碳中和不仅是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求,也是加强生态文明建设、加快经济社会发展方式绿色转型、促进人与自然和谐共生的战略举措,还是展现负责任大国担当、积极参与全球气候治理的重要行动。当前,碳排放主要源自以化石能源为主的能源消费。能源是实现碳达峰碳中和工作的主战场,加快能源绿色低碳转型是必由之路,大力发展新能源是必然选择。习近平总书记在党的二十大报告中强调,积极稳妥推进碳达峰碳中和,加快规划建设新型能源体系,对我国新能源未来的发展作出了科学谋划,指明了前进方向,提供了根本遵循。一、准确把握我国新能源发展面临的新形势新任务新挑战我国新能源发展成就举世瞩目,为实现碳达峰碳中和奠定了坚实基础、创造了良好条件、提供了重要保障。党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,我国新能源行业有力应对各类风险挑战,实现了由小到大到强、由跟跑到并跑到领跑的跨越式发展。目前,我国已建成全球规模最大的新能源发电体系,截至2022年底,风电、光伏发电、生物质发电总装机规模分别达到约3.65亿千瓦、3.93亿千瓦、4100万千瓦,多年位居世界首位,风电光伏全年发电量首次达到1.19万亿千瓦时,同比增长21%,接近全国城乡居民生活用电量。具备完备的全产业链体系,国际竞争优势凸显,技术装备水平不断提高,开发建设成本持续下降,有力支撑我国新能源基本进入平价无补贴发展新阶段。在发展过程中探索形成了“水风光一体化”“建筑+光伏”“交通+光伏”“生态治理+光伏”等新模式新业态。站在新的历史起点,进入新的历史阶段,我国新能源发展面临着新形势新任务。当前,世界百年未有之大变局加速演进,外部环境日趋严峻复杂,不稳定性、不确定性因素增多。能源问题趋于政治化、工具化、武器化,日益成为大国博弈的重要战场,尤其是受乌克兰危机影响,能源安全的战略地位与战略价值日益凸显。应对气候变化成为全球普遍共识,加快能源绿色低碳转型是大势所趋,大力发展新能源是各国一致行动。习近平主席在第七十五届联合国大会上作出碳达峰碳中和目标重大宣示后,又明确提出到2030年风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上,党的二十大报告也作出部署。面