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行业动态
292020-04

不予受理或审批环评文件的政策文件和法律法规汇总

　　一、建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法（2019 部令 第9号） 　　第二十条 各级生态环境主管部门在环境影响报告书（表）受理过程中，应当对报批的环境影响报告书（表）进行编制规范性检查。　　受理环境影响报告书（表）的生态环境主管部门发现环境影响报告书（表）不符合本办法第十二条第一款、第十四条第二款的规定，或者由不符合本办法第九条、第十条规定的编制单位、编制人员编制，或者编制单位、编制人员未按照本办法第十一条、第十四条第一款规定在信用平台提交相关信息的，应当在五个工作日内一次性告知建设单位需补正的全部内容；发现环境影响报告书（表）由列入本办法规定的限期整改名单或者本办法规定的“黑名单”的编制单位、编制人员编制的，不予受理。 　　二、关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知（环发〔2012〕77号）　　（十）环境风险评价结论应作为相关建设项目环境影响评价文件结论的主要内容之一。无环境风险评价专章的相关建设项目环境影响评价文件不予受理；经论证，环境风险评价内容不完善的相关建设项目环境影响评价文件不予审批。 　　三、关于学习贯彻《规划环境影响评价条例》加强规划环境影响评价工作的通知（环发〔2009〕96号）　　四是完善规划环评与项目环评联动机制。按照《条例》规定，将规划环评结论作为规划所包含建设项目环评的重要依据，建立规划环评与项目环评的联动机制。未进行环境影响评价的规划所包含的建设项目，不予受理其环境影响评价文件。已经批准的规划在实施范围、适用期限、规模、结构和布局等方面进行重大调整或者修订的，应当重新或者补充进行环境影响评价，未开展环评的，不予受理其规划中建设项目的环境影响评价文件。已经开展了环境影响评价的规划，其包含的建设项目环境影响评价的内容可以根据规划环境影响评价的分析论证情况予以适当简化，简化的具体内容以及需要进一步深入评价的内容都应在审查意见中明确。 　　四、关于开展产业园区规划环境影响评价清单式管工作理试点的通知（环办环评〔2016〕61号）　　（三）在联动管理中贯彻落实三张清单　　对符合规划环评结论清单要求的建设项目，应强化联动，简化项目环评内容及类别。其中，项目环评文件类别的降低，一般不包括化工、石化、冶炼类项目，危险废物集中利用处置项目，以及涉及新增重金属污染物排放、存储使用危险化学品或有
292020-04

环境部：固废、环评等一批法律法规正在抓紧制修订

　　生态环境部透露，今年将推动生物安全、长江保护、固体废物污染环境防治、海洋环境保护、环境噪声污染防治、环境影响评价以及生态环境监测、化学物质环境风险管理、消耗臭氧层物质管理等领域法律法规制修订。同时，借助刑法修正契机，推动环境监测数据造假等违法行为入刑。 　　生态环境部表示，今年将坚持依法行政，坚持依法治污，规范自由裁量权，严格禁止“一刀切”，避免处置措施简单粗暴，以法治政府建设新进展新成效推动生态环境质量持续改善，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。 　　同时，结合统筹推进新冠肺炎疫情防控和生态环境保护工作实际，全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的重要决策部署。积极配合做好土壤污染防治法执法检查。推动生物安全、长江保护、固体废物污染环境防治、海洋环境保护、环境噪声污染防治、环境影响评价以及生态环境监测、化学物质环境风险管理、消耗臭氧层物质管理等领域法律法规制修订。借助刑法修正契机，推动环境监测数据造假等违法行为入刑。还将继续组织开展第二轮中央生态环境保护例行督察和专项督察。持续开展蓝天保卫战重点区域强化监督定点帮扶，聚焦污染防治攻坚战其他重点领域开展统筹强化监督。 　　生态环境部指出，今年将贯彻落实中办、国办印发的《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，统筹推进生态环保重要制度建设。推动实施《中央和国家机关有关部门生态环境保护责任清单》，推进污染防治攻坚战成效考核。今年还将全面完成省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革，基本建立生态环境保护综合行政执法体制。加快排污许可管理配套制度建设，实现固定污染源排污许可全覆盖。进一步完善生态环境标准体系。建立生态环境损害赔偿制度。完善生态环境信访投诉工作机制。
292020-04

垃圾发电市场规模10年内将超200亿美元

　　　垃圾一直被视为放错了位置的“资源”。随着城市化进程加快、人口密集度增高，全球产生的垃圾量逐年递增，如何高效且环保地利用这些垃圾，已经成为全球各国的当务之急。近日，国际能源署（IEA）在一份报告中指出，全球在有机废物利用方面只开发了“一小部分”，错失了很多垃圾发电的潜在机会。作为综合废物管理策略的重要组成部分，垃圾发电将在接下来的10年迎来更多潜在商机。 亚太领军垃圾发电　　英国商业信息咨询机构Visiongain日前发布最新报告称，去年全球垃圾发电市场规模约164亿美元，预计2020至2030年间复合年均增长率为3.3%；到2030年该市场规模将达到226亿美元，其中亚太地区将持续发挥领军作用。　　事实上，当前的全球垃圾发电市场已经是以亚太为主导。全球市场分析报告服务供应商Research and Markets指出，2020-2024年间，亚太垃圾发电市场的复合年均增长率高达11%。根据垃圾类型可分为城市固体垃圾、农业垃圾、工业垃圾及其他，其中城市固体垃圾一直占据亚太垃圾发电市场主导地位，预计2024年前也将保持这一领先位置。　　Visiongain指出，未来10年亚太地区将为技术研发者、投资者以及相关从业者提供更大、更广阔的发展空间，其中中国、日本、印度等亚洲国家有望在低成本垃圾发电技术研发方面领军，届时将为市场参与者提供更多具有商业化价值的机会。　　日本是世界上最早利用垃圾发电的国家之一，在20世纪90年代以“净化环境并充分利用能源资源”为基础拟定了垃圾发电技术规划草案。日本环境省数据显示，目前日本约有380处垃圾处理发电设施，占垃圾焚烧设施30%以上。由于国土面积限制，日本垃圾焚烧率近70%，高居世界第一。　　中国也一直在布局垃圾发电产业。不仅在政策上对垃圾发电进行了中长期专项规划，而且近10年来，还崛起了一批实力颇强的垃圾处理公司。Visiongain指出，以亚洲最大的垃圾发电投资商和运营商光大国际为代表的一批中国环保企业，目前足以和日本、德国的垃圾发电企业分庭抗礼。　　美垃圾处理表现差　　Visiongain指出，随着以亚洲及非洲为中心的人口增加及产业化的推进，预计未来这两个地区将成为全球工业垃圾的主要“贡献者”，这也为垃圾发电市场增添了更大“原动力”。　　相较于亚太的积极进取，美国则继续在拖后腿。根据英国全球性风险和战略咨询公司Map
282020-02

有序推动企业复工 禁止“一刀切”

   26日，住房和城乡建设部发布“关于加强新冠肺炎疫情防控有序推动企业开复工工作的通知”指出，涉及疫情防控、民生保障及其他重要国计民生的工程项目应优先开复工，加快推动重大工程项目开工和建设，禁止搞“一刀切”。通知表示，将分区分级推动企业和项目开复工。低风险地区，全面推动企业和工程项目开复工;中风险地区要有序推动企业和工程项目分阶段、错时开复工;高风险地区要确保在疫情得到有效防控后再逐步有序扩大企业开复工范围。同时，切实落实防疫管控要求。地方应根据实际情况制定出台建设工程项目疫情防控和开复工指南，重点对企业组织管理、人员集聚管理、人员排查、封闭管理、现场防疫物资储备、卫生安全管理、应急措施等方面提出明确要求，细化疫情防控措施，协助企业解决防控物资短缺等问题。强化企业主体责任，明确已开复工项目施工现场各方主体职责，严格落实各项防疫措施，切实保障企业开复工后不发生重大疫情事项，全力服务国家疫情防控大局。此外，通知强调，将加大扶持力度，解决企业实际困难。严格落实稳增长政策。应建立企业应对疫情专项帮扶机制，落实国家有关财税、金融、社保等支持政策，指导企业用足用好延期缴纳或减免税款、阶段性缓缴或适当返还社会保险费、减免房屋租金、加大职工技能培训补贴 等优惠政策。加快推动银企合作，鼓励商业银行对信用评定优良的企业，在授信额度、质押融资、贷款利率等方面给予支持，有效降低企业融资成本。大力推行工程担保，以银行保函、工程担保公司保函或工程保证保险替代保证金，减少企业资金占用。严格落实涉企收费清单制度，坚决制止各类乱收费、乱罚款和乱摊派等行为，切实降低企业成本费用。加快清理政府部门和国有企业拖欠民营企业账款，建立和完善防范拖欠长效机制，严禁政府和国有投资工程以各种方式要求企业带资承包，建设单位要按照合同约定按时足额支付工程款，避免形成新的拖欠。优化农民工工资保证金管理，疫情防控期间新开工的工程项目，可暂不收取农民工工资保证金。来源：经济参考网
132020-02

交通运输部：9个省份已有序恢复省际道路客运

人民网北京2月12日电 （记者乔雪峰） 连日来，按照《中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组关于做好春节后错峰返程加强疫情防控工作的通知》要求，交通运输部积极协调各地交通运输部门做好客流研判、道路运输和城市公交保障等各项工作，在做好疫情防控的基础上采取有利措施保障返程运输工作尤其是农民工等重点群体运输，更好服务企业复产用工需求。截至2月12日，江苏、浙江、安徽、福建、山东、湖南、广东、重庆、四川等9个省份已有序恢复省际道路客运，17个省份有序恢复省内道路客运; 河北、辽宁、吉林、安徽、江苏、福建、山东、河南、湖南、广西、云南、甘肃、宁夏等省份的26个地级市、27个县级市恢复地面公交运营;在已开通城市轨道交通的41个城市中，33个城市轨道交通线路正常运营。科学制定交通运输恢复方案2月3日至2月11日，交通运输部先后印发《关于统筹做好春节后错峰返程疫情防控和交通运输保障工作的通知》《关于全力做好春运返程高峰运输服务保障工作的紧急通知》《关于全力做好农民工返岗运输服务保障工作的通知》等文件，从部级层面指导地方科学制定交通运输恢复方案。云南省在分析农民工、学生等重点群体主要流量流向的基础上，分层次明确恢复时间表，确定2月12日起恢复城市公交、农村客运、农民工省内包车，2月14日起恢复省内班线客运和客运站经营，2月21日起稳妥恢复跨省班线客运。湖南省也已全面恢复运行辖区内所有道路客运班线、城市公交。服务农民工等重点群体返岗出行交通运输部指导各地在落实防疫措施的基础上，扎实做好农民工等重点群体返岗包车组织工作。四川省开展了农民工运输“春风行动”，实现农民工运输“一站式、点对点”直达，2月1日以来，累计为农民工提供返岗运输服务超过6500人次。山东、浙江、江西等省份也根据复工复产需要，因地制宜开展农民工返岗包车运输。巴士管家等平台研发了复工企业返苏人员运输需求服务平台，提供线上线下疫情期间复工企业用车服务。福建省厦门市有关部门也召开爱心返厦活动，积极为返回厦门的农民工提供“点对点”免费包车服务。控制客座率做好信息追溯合理统筹安排运力对打赢疫情防控阻击战至关重要。交通运输部加强对各地督促指导，严格执行省际市际班线、包车(市内通勤包车除外)50%客座率要求，并在车辆内预留必要区域供途中留观使用。同时，指导各地认真做好乘客信息登记，采集乘客信息，及时转交卫生健康部门，做好信息溯
102020-02

提高农村治理效能需“三治”结合

日前公布的2020年中央一号文件明确，要加强农村基层治理。中央一号文件把加强农村基层治理作为今年“三农”工作的重要任务之一，表明了农村基层治理存在的短板以及提高农村治理效能的重要性。农村基层治理是国家治理的基石，也是国家治理的短板。我们党历来高度重视农村治理工作。中央多次强调，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。当前，我国城乡发展不平衡是最大的不平衡，农村发展不充分是最大的不充分。从全国来看，重农固本是安民之基、治国之要，我们还有5.6亿人生活在农村，近3亿进城农民的根也在农村。预计到2030年，农村人口还有4亿以上，因此，国家治理不能忽视农村。从县乡来看，农民是主要群体，农村是主要区域，农村基层治理更是实现治理现代化的大头。只有加快补齐这个短板，同步推进农村基层治理和国家治理现代化，才能实现国家治理体系和国家治理能力现代化这个宏伟目标。2020年是全面建成小康社会目标实现之年，这也给农村基层治理提出了更高的要求。随着经济社会发展水平提高，当前，农民对民主、公平、法治、文化、安全、环境等的需要日益增长，也出现了不少新问题。比如，一些农村基层党组织软弱涣散，干部队伍青黄不接、后继乏人；农民“事不关己、高高挂起”的心态普遍存在；一些基层党委、政府对乡村治理、乡风文明方面重视仍然不够。这些情况，不仅影响农村经济社会发展，也直接影响了农村党群干群关系和执政基础的巩固。基础不牢，地动山摇。农村基层治理不仅关系到农业农村改革发展，更关乎党在农村的执政基础，影响着社会大局稳定。只有加快建立健全党组织领导的现代乡村治理机制，着力提高基层党组织的凝聚力、号召力，把农民群众紧紧团结在基层党组织周围，才能夯实党在农村的执政基础，实现农村社会长治久安。也正因此，中央一号文件从充分发挥党组织领导作用、健全乡村治理工作体系、调处化解乡村矛盾纠纷、深入推进平安乡村建设4个方面，做出了系统谋划。比如，在如何健全乡村治理工作体系方面，文件明确，要动员群众参与乡村治理，增强主人翁意识，维护农村和谐稳定；密切联系群众，提高服务群众能力，把群众紧密团结在党的周围；在如何调处化解乡村矛盾纠纷方面，文件明确，要畅通农民群众诉求表达渠道，及时妥善处理农民群众合理诉求。需要注意的是，加强农村基层治理不是管治。治理不是政府唱独角戏，不是政府单打独斗。过去，“一套模式管到底、一种方法用到底”的方式方法，已经
172019-12

央行：做好2020年金融工作要突出四大重点

中国日报网12月16日电 据央行网站消息，中国人民银行党委近日召开会议传达学习中央经济工作会议精神，研究部署贯彻落实意见。会议强调，做好明年的金融工作，要按照中央经济工作会议精神，突出四大重点：一是坚持稳健的货币政策要灵活适度。加强逆周期调节，保持流动性合理充裕，促进货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应。注重以改革的办法疏通货币政策传导机制，进一步降低民营小微企业社会融资成本，提高货币政策的效果。二是坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。巩固攻坚战前期取得的阶段性成果，稳金融、稳预期。保持宏观杠杆率基本稳定。稳妥处置突出金融风险点，压实各方责任，坚决守住不发生重大金融风险底线。进一步完善宏观审慎管理框架，统筹做好金融基础设施、金融控股公司、系统重要性金融机构监管。加快补齐制度短板，完善金融法律法规体系，从治标逐步向治本过渡。三是突出金融服务实体经济。进一步改善信贷结构，加大金融对制造业和民营小微企业的支持力度，增加制造业中长期融资，建立较为完善的民营和小微企业融资支持政策制度体系。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，统筹做好房地产金融调控。全力做好金融支持脱贫攻坚任务如期全面完成工作。四是深化金融供给侧结构性改革，进一步扩大金融对外开放。落实好金融委办公室职责。优化金融体系结构，深化中小银行和农村信用社改革。通过创新资本工具等多种渠道，进一步补充中小银行资本，提高中小银行放贷能力。加强金融科技创新监管。稳步推进人民币国际化和资本项目可兑换，推动金融业在更大范围、更宽领域、更深层次的开放。（编辑：刁云娇 李海鹏）文章转自“人民日报网”若侵权请联系删除
222019-11

新版高速公路网规划正式印发 2035年四川高速路网长这样

         时隔5年，四川高速路网规划再做调整。近日，经省政府同意，省交通运输厅、省发展改革委正式印发《四川省高速公路网规划（2019-2035年）》（以下简称《规划》）。      作为交通主干道，高速公路对地方经济发展的促进作用不言而喻。截至2018年底，四川高速公路里程已居全国第三、西部第一。新版《规划》有哪些调整？又将带来什么变化？      不断长大的一张网 规划期增加5年，总里程增加4100公里与2014年版规划相比，新版《规划》有一个明显变化：规划远期时限从2030年调整为2035年。规划期为何增加5年？    “主要基于两方面的考虑。”省交通运输厅《规划》起草组相关负责人解释，从国家层面看，党的十九大报告提出到2035年基本实现社会主义现代化，《交通强国建设纲要》也将“基本建成交通强国”目标确定为2035年，因此四川主动做好衔接，将路网规划期限调整到2035年，以更好支撑服务四川省融入国家重大战略。       从四川实际来看，2014年版规划高速公路总里程1.2万公里，截至目前全省高速公路建成和在建里程已达1.1万公里，需要进行更长远的规划。同时，国家正在组织编制国土空间控制规划，研究划定城镇空间、农业空间、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，对高速路网进行长远规划，可统筹集约预留高速公路建设所需的通道资源。总体规划变化也大。调整后，高速公路规划路线总规模达到约1.61万公里，较2014年版规划增加了4100公里。新增规划线路有29条，并将原规划里的10条远期展望线调整为规划路线，意味着这10条线路有可能在规划期内落地实施。     “总盘子”变大了，调整也并非只增不减。成都至宜宾、蒲江经夹江至井研、乐山至云南3条线路的规划路线就发生了变化，另外绵阳至中江高速公路被调减。“调整根据实际发展需求进行了优化。”上述负责人说，如成都至宜宾线路，原走向是成都经蒲江、井研到宜宾，京昆高速现调整为成都经天府国际机场到宜宾；G5成都至绵阳段扩容复线即将实施，绵阳至中江高速公路的路线线位与之较近，且功能有一定重复，因此减掉了。&nb