环保行业PPP市场存在三大问题

3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告时指出，创新项目融资方式，适当降低基础设施等项目资本金比例，用好开发性金融工具，吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。落实民间投资支持政策，有序推进政府和社会资本合作（以下简称PPP）。财政部PPP中心数据统计显示，截至2018年12月末，财政部PPP综合信息平台管理库项目比2017年12月末净增1517个、投资额2.4万亿元；管理库项目累计8654个、投资额13.2万亿元。其中在行业方面，同比净增项目数前3位分别是市政工程、生态建设和环境保护、交通运输，分别为703个和284个、228个；累计落地示范项目数前3位分别是市政工程、交通运输、生态建设和环境保护，分别为393个、91个和86个。在全国政协委员严彬看来，环境治理和修复等绿色项目具有典型的公益性特征，投资需求大、项目运营和投资回收周期长，长期以来主要依赖公共财政投入。在财政去杠杆不断深化、政府严控债务规模的背景下，绿色发展“拥抱”PPP成为必然选择。可以说，2014年以来，随着财政部和国家发展改革委大力推进PPP模式，我国已经成为全球最大的PPP市场，环境基础设施领域迎来了一波ppp项目建设热潮。当然，PPP在快速发展的过程中，不可避免地也暴露出一些问题。2017年下半年国家开始陆续出台相关文件，包括“92号文”“192号文”，以及刚刚印发的《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》等，这些文件旨在加强PPP项目的规范化运行，清理一批不符合规范或不适合使用PPP方式的项目，防止PPP异化为地方融资平台，遏制地方政府隐性债务增量，环境基础设施建设领域也面临着调整和挑战。今年全国两会召开前夕，全国工商联环境商会就保障环保PPP项目稳定开展递交了提案。提案认为，环保行业PPP市场目前主要存在三大问题。一是在金融降杠杆稳杠杆的政策环境下，许多环保PPP项目中标“大户”陷入财务困境。一方面，2018年下半年环保行业企业债务违约风险加大，融资渠道全面萎缩，金融机构对于PPP项目贷款融资谨慎评估，政府付费类、可行性缺口补助等PPP项目融资难度加大，贷款规模下降成本飙升，PPP项目融资成本激涨至五年贷款基准利率上浮10%～30%左右，许多进入建设期和运营期的项目呈现难以为继的态势。另一方面，地方财政支出管理能力不足，导致环保企业应收账款畸高不下。财政部规定每一年度用于支付和补