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302023-01

地方政府债券付息支出首超万亿，还本付息压力如何破局？

21世纪经济报道记者杨志锦上海报道财政部1月29日发布的《2022年12月地方政府债券发行和债务余额情况》显示，2022年地方政府债券支付利息11211亿元。从增速看，2022年付息规模相比上年增长20%。地方政府债券到期本金大部分可以借新还旧，但利息必须用财政资金偿还，因此地方偿债利息数据更受关注。据记者梳理，2022年地方政府债券付息支出首超万亿，相比2019年几乎翻了一倍；地方政府债券付息支出占地方综合财力的比重由2019年的3%升至2022年的4%左右。分析来看，地方政府债券付息规模的增加并非来自于利率的上升，而是来自于债务规模的扩大。利率方面，截至2022年12月末，地方政府债券剩余平均年限8.5年，平均利率3.39%，相比上年末下降0.12个百分点，相比2019年末下降0.16个百分点。债务规模方面，为了应对疫情冲击，2020年-2022年地方政府新增债券规模大幅扩张，2022首度盘活5000亿专项债结存限额支持稳增长，三年间新增地方政府债券发行规模高达14万亿，是2015年-2019年的1.6倍。由于新增地方债的大规模发行，地方政府债务余额快速增长，地方政府债券在2022年超过金融债成为债市第一大品种。财政部数据显示，截至2022年12月末，全国地方政府债务余额超过35万亿，相比2019年末增长14万亿，相比2014年末则增长了一倍多。随着付息规模的增加，地方政府的还本付息压力也在加大。中部省份一位财政系统人士直言，从收入端看，我们去年税源萎缩，财税增收困难，地方税收增速下降，卖地收入腰斩。从支出端看，地财收入仅够政府债务的还本付息，疫情防控等刚性支出增加，基层“三保”有增无减，部分县市财政库款见底，收支矛盾十分突出。地方政府付息压力的增加也引业界关注。中国社科院世界经济与政治研究所副所长徐奇渊去年5月撰文称，2015年-2020年，中国所有显性政府债务的付息支出增速均在20%以上，其规模从3552亿元升至1.35万亿元，占政府综合支出（一般公共与政府性基金预算合计）的比重从1.6%升至3.7%；考虑到政府财力的地区差别，有的地区的政府债务付息压力更加显著。降息不仅可以减轻政府债务付息负担，更可以通过增强市场信心、减轻居民和市场主体的融资成本，发挥更大政策影响力。他还表示，纾困政策面临“钱从哪里来”的问题，而增量的财政政策

302023-01

新春“第一会” 号角“连声起”——从地方新举措看开年“拼经济”

一年之计在于春。据记者不完全统计，1月28日，即春节后上班的第一天，山东、浙江、上海、甘肃、重庆、陕西等地就纷纷召开会议，鼓士气、划重点，围绕扩大内需、优化营商环境、激发市场主体活力、推进创新深化等经济发展工作作出部署安排。新春伊始，多个省市召开新春“第一会”，2023年“全力拼经济”的号角已经吹响。一季度是全年经济的风向标。多地的新春“第一会”释放出了“开年就是开工、开工就要实干”的信号，强调政策靠前发力和力争“开门稳”。如，甘肃全省经济运行调度会议强调，“坚持高质量发展这个首要任务，以开局就是决战的干劲抓发展，以起步就是冲刺的拼劲促增长”；山东省委理论学习中心组进行集体学习，提出“奋力夺取一季度‘开门稳’‘开门红’，为完成全年目标任务开好局、起好步。”江苏省委常委会召开会议，提出要引导预期、提振信心，加强经济运行监测调度分析，主动作为、靠前发力，推动稳经济一揽子政策举措落地见效。新春“第一会”所释放出的信号也与多地政府“一号文件”全力拼经济的基调形成呼应。辽宁省人民政府发布《辽宁省进一步稳经济若干政策举措》，上海市人民政府印发《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》，江苏省印发《关于推动经济运行率先整体好转的若干政策措施》……今年多地的“一号文件”都聚焦当地的经济发展工作。东方金诚首席宏观分析师王青在接受《经济参考报》记者采访时表示，各省在节后首个工作日密集召开会议作出部署，是对中央经济工作会议精神的具体落实。今年各地都在抢抓有利时机，推动经济社会发展。而从新春“第一会”的具体部署安排，也可洞悉今年地方稳经济的重点、着力点。细看各地提出的“任务清单”，扩大内需均被放在重要位置，从恢复和扩大消费、扩大有效投资到释放城乡协调发展潜力，各地着力细化实化各项扩内需政策，畅通经济循环。投资将继续挑大梁。2022年，全国固定资产投资同比增长5.1%，资本形成总额对经济增长的贡献率超过50%。新的一年，各地新老基建齐抓共进，一批重大项目投资计划浮出水面。陕西全省开展高质量项目推进年、营商环境突破年、干部作风能力提升年“三个年”活动动员会28日召开。据悉，陕西计划2023年全省安排省级重点项目643个、年度计划投资4800多亿元。“综合考虑重大项目安排及资金要素等保障，我们将全年固定资产投资目标设定为增长5%左右，总规模将迈上一万亿元的新台阶。”上海市发展改革委副主任阮青2

182023-01

重磅！国家能源局连发三文都为了这件事

1月18日，国家能源局发布《电力安全隐患治理监督管理规定》《电力安全事故应急演练导则》《重大电力安全隐患判定标准（试行）》，均与电力安全有关。以下为原文国家能源局关于印发《电力安全隐患治理监督管理规定》的通知国能发安全规〔2022〕116号各省（自治区、直辖市）能源局，有关省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门，北京市城市管理委，各派出机构，大坝中心，全国电力安委会各企业成员单位:为强化电力安全隐患排查治理和监督管理有关工作，有效防范遏制电力事故事件发生，国家能源局对《电力安全隐患监督管理暂行规定》（电监安全〔2013〕5号）进行了修订，形成《电力安全隐患治理监督管理规定》。现印发你们，请遵照执行。　　国家能源局　　2022年12月29日点击查看附件：电力安全隐患治理监督管理规定国家能源局综合司关于印发《电力安全事故应急演练导则》的通知国能综通安全〔2022〕124号各省（自治区、直辖市）能源局，有关省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门，北京市城市管理委，各派出机构，全国电力安委会各企业成员单位:为深入贯彻党中央、国务院关于安全生产和应急工作决策部署，有效落实《安全生产法》《生产安全事故应急条例》《电力安全事故应急处置和调查处理条例》等法律法规，进一步推动电力安全事故应急演练规范化开展，参照《生产安全事故应急演练基本规范》等标准规范，我局组织制定了《电力安全事故应急演练导则》，现印送你们，供工作参考。　　国家能源局综合司　　2022年12月29日点击查看附件：电力安全事故应急演练导则国家能源局综合司关于印发《重大电力安全隐患判定标准（试行）》的通知国能综通安全〔2022〕123号各省（自治区、直辖市）能源局，有关省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门，北京市城市管理委，各派出机构，全国电力安委会各企业成员单位：为强化重大电力安全隐患排查治理和监督管理有关工作，依据《中华人民共和国安全生产法》《电力安全隐患治理监督管理规定》等有关规定，国家能源局制定了《重大电力安全隐患判定标准（试行）》。现印发你们，请遵照执行。　　国家能源局综合司　　2022年12月29日点击查看附件：重大电力安全隐患判定标准（试行）消息来源：国家能源局网站出品 | 中国能源报（ID：cnenergy

182023-01

来之不易！

承压前行，稳中有进——透视2022年中国经济答卷1月17日，2022年中国经济答卷发布——国内生产总值（GDP）突破120万亿元，同比增长3%；就业基本盘总体稳定，居民消费价格温和上涨，粮食生产再获丰收，内需规模继续扩大，经济社会大局和谐稳定。这是一份来之不易的成绩单——过去一年，面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央高效统筹疫情防控和经济社会发展，中国经济迎难而上，顶住压力稳中有进。承压前行，经济社会大局保持稳定全年经济总量突破120万亿元，按年均汇率计算约18万亿美元，稳居世界第二位；人均GDP达12741美元，连续两年保持在1.2万美元以上……“经济总量和人均水平持续提高，意味着我国的综合国力、社会生产力、国际影响力、人民生活水平进一步提升，我国发展基础更牢、发展质量更优、发展动力更为充沛，我国经济韧性强、潜力大、空间广且长期向好的基本面没有改变。”国家统计局局长康义说。市民在北京市朝阳区蓝色港湾购物中心购物休闲（2022年12月24日摄）。新华社记者鞠焕宗摄以“稳”应对多重冲击，中国经济答卷彰显长期向好发展韧性——过去5年，我国经受了世界变局加快演变、新冠疫情冲击、国内经济下行等多重考验，实现年均5%以上增长。2022年以来，面对疫情散发多发、极端高温天气等多重超预期因素的反复冲击，发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，中国GDP增长3%，经济减速但并未失速。康义表示，德国公布的全年经济增速预估数为1.9%，据国际货币基金组织（IMF）预测，美国、日本2022年GDP增长都不会超过2%，“我国3%的GDP增速是一个比较快的增长速度”。工人在江苏省连云港市海州区天马电商产业园按照订单分拣货品（2022年11月11日摄）。新华社发（耿玉和摄）从支撑宏观经济的重要指标看，中国经济“稳”的底盘依然坚实：2022年全年，固定资产投资规模突破57万亿元，社会消费品零售总额稳定在44万亿元左右，货物贸易总额突破40万亿元。粮食产量连续8年稳定在1.3万亿斤以上。城镇新增就业1206万人，全国居民消费价格指数（CPI）上涨2%，年末外汇储备余额达31277亿美元，稳居世界第一……在北大荒农垦集团有限公司北安分公司赵光农场有限公司，工作人员在一处晒场的大豆堆上忙碌（2022年10月20日摄）。新华社记者王建威摄以“进”

182023-01

官宣：北京存量隐性债务实现清零

在广东隐性债务清零后，北京隐性债务也迎来清零。2023年1月15日，《关于北京市2022年预算执行情况和2023年预算（草案）的报告》（以下简称报告）提请市第十六届人民代表大会第一次会议审议。报告提出，聚焦“稳”字，加快化解隐债，提前三个月完成中央提出的全域无隐性债务试点任务要求；主动调控新增债务，化解存量债务，全市整体债务率控制在“绿”区内，区级全部退“红”，债务风险总体可控。北京由此成为第二个实现隐性债务清零的省份。隐性债务和法定政府债务相对，是指地方政府在法定政府债务限额之外直接或者承诺以财政资金偿还以及违法提供担保等方式举借的债务。而法定政府债务是指政府负有偿还责任的债务，纳入财政预算管理，因而是“显性的”。“隐性债务是相对显性债务而言的，它不是一个法理概念，而是约定俗成的概念。地方政府发债公开了的就是显性债务，未公开的就是隐性债务，所以隐性债务不是通过发债取得的，而是地方政府在限额之外融资取得的。”一位财政系统人士解释称。2018年8月，监管部门已完成了对隐性债务的统计。对于隐性债务的处理，监管提出两大方向：一方面坚决遏制增量，另一方面积极稳妥化解存量。诸多地方公布了隐性债务化解方案，大多要求在5-10年间将隐性债务化解完毕。换言之，全国层面需在2028年前实现隐性债务清零。财政部部长刘昆2022年12月披露，地方隐性债务减少1/3以上。这意味着大部分地区仍有相当规模的隐性债务，广东、北京则提前5年左右完成隐性债务清零工作。上海市2021年末公布的《关于提请审议<上海市2021年市级预算调整方案（草案）>的议案的说明》披露，按照党中央、国务院关于防范化解地方政府隐性债务的决策部署，北京市、上海市和广东省纳入全国“全域无隐性债务”第一批试点省市，启动试点工作。财政部副部长许宏才2021年12月表示，防范化解隐性债务风险，终极目标是实现全国范围全面消除隐性债务，并建立长效监管制度框架，清除隐性债务形成的土壤环境，坚决不留后患。为深入贯彻党中央、国务院决策部署，经国务院批准，上海市、广东省等经济体量大、财政实力强的地区，率先开展全域无隐性债务试点工作，实现隐性债务清零，为全国其他地区全面化解隐性债务提供有益探索。其中，发行特殊再融资债券偿还隐性债务作为配套措施之一。北京相继在2021年、2022年发行多批特殊再融资债券，规模约3400多亿，专项用于

072023-01

光伏2023：淘汰赛已打响

作者丨曹恩惠编辑丨张伟贤图源丨摄图网小寒翌日，A股光伏板块掀起了久违的涨停潮。回顾2022年整体的行情走势，A股光伏板块少了前两年的惊艳与疯狂，多了几分波折与考验。这背后，产业链价格的激烈博弈，跨界光伏者络绎不绝，龙头垂直一体化势不可挡，N型光伏电池技术加速迭代······光伏赛道故事不断。“光伏行业在2022年得到了飞速增长，让行业内外的企业对光伏的发展充满信心。”站在2022年年末的时间节点，隆基绿能董事长钟宝申谈起了这一年光伏行业出现的新变化，“行业内的企业扩产规模都很大，我相信今天靠增长带来的机遇，同样也会成为明天当增长速度下来之后的风险。”不过，包括钟宝申在内的多家光伏龙头企业的掌舵者们相信，2023年光伏产业还是会继续成长。从数据上看，中国光伏行业在2022年创造了历史：新增装机量突破新高，全行业产值大幅提升。而经历了持续多年的加速跑后，光伏行业新一轮的淘汰赛已然打响。从80GW到100GW：需求天花板尚未到来2022年国内光伏新增装机规模是多少？尽管正式数据尚未出炉，但可以肯定的是，这将是一个创造纪录的数字。根据国家能源局的数据，2022年1至11月，我国光伏新增装机65.71GW，已超过2021年全年。而结合2023年全国能源工作会议上的信息：2022年全年风电光伏新增装机预计120GW以上，这意味着，全年光伏新增装机超80GW是板上钉钉的事。作为一个典型的周期性行业，经历过2018年的低谷后，国内光伏产业自2019年起迈出了加速奔跑的步伐。与此同时，增量结构也在发生潜移默化的变化。2019年，集中式光伏与分布式光伏的新增装机比例接近6：4。但到了2022年前三季度末，这一比例结构已经变为3：7。另据预测，2022年全年，我国分布式光伏和集中式光伏新增装机将分别达到51GW、40GW。连续两年，分布式成为驱动光伏需求增长的主要力量。可见的装机规模的提升，代表着这几年来，我国光伏产业需求无忧。而量的增长亦带动了产业链上下游利的提升。仅在2022年前三季度，A股光伏公司合计实现营业收入9617.06亿元，归属于上市公司股东的净利润为1250.33亿元。于是，全产业链2023年产值破万亿或只是临门一脚。然而，装在光伏产业上的需求发动机会疲弱么？岁末年初之时，当整个行业正在进行总结与展望时，业内的普遍共识是国内光伏新增装机增速会下降，但数字仍会刷新纪

072023-01

财政部回应“地方债”！释放5大信号

作者丨杨志锦编辑丨曾芳财政部近期公布了人大代表、政协委员等建议的答复函。在建议中，多位人大代表、政协委员对地方债的使用、风险防范提出建议，财政部相应作出了回复。从回复中，可以看到一些重大的政策方向。21世纪经济报道记者根据回复整理了以下几项重要内容：指导各地分类推进融资平台公司市场化转型对于融资平台转型发展的建议，财政部表示采取了一系列措施: 一是指导各地分类推进融资平台公司市场化转型。对承担政府融资和公益性项目建设运营职能的融资平台公司，推动各地通过兼并重组等方式整合归并同类业务，剥离其政府融资职能，转型为基础设施、公用事业、城市运营等领域市场化运作的国有企业;对只承担政府融资任务且主要依靠财政资金偿还债务的“空壳类”融资平台公司，要求各地一律按法定程序撤销;对承担一定政府融资职能的其他国有企业，取消其政府融资职能。据21世纪经济报道记者梳理，近年来重庆、湖南、陕西、山东、甘肃等省份已印发融资平台转型方案。大多要求市级平台公司数量控制在3个以内，县级平台公司控制在2个以内。二是规范地方政府举债融资行为。推动融资平台公司尽快转型为市场化运营的国有企业、依法合规开展市场化融资，地方政府及其所属部门不得干预融资平台公司日常运营和市场化融资，不得将公益性资产、储备土地注入融资平台公司，不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源，不得利用政府性资源干预金融机构正常经营行为，要按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理融资平台公司债务偿还和在建项目后续融资问题。财政部表示，下一步，财政部将加强地方政府融资平台公司治理，完善风险监测制度，强化信息公开，加快融资平台公司市场化转型，防范化解地方债务风险。指导地方政府建立跨部门协调机制，做好专项债前期工作近年来，专项债大规模使用，但资金闲置的问题明显，导致稳投资的效果大打折扣。“专项债券项目前期工作的质量，直接关系到债券资金的使用进度。”西部省份财政厅人士称，“从近年的情况来看，有些地区申报的项目确实存在前期手续很不完善的情况，甚至个别项目就是临时决定要申报的，除了项目名称其他前期材料都没有，既没有立项审批，也没有完成征地拆迁、用地环评等手续，前期准备工作做得不扎实。”对于建立项目库和提前做好项目准备工作的建议，财政部表示，为充分发挥专项债券拉动有效投资的积极作用，财政部会同相关部门指导地方认真做好专项

072023-01

产业社区成为园区更新发展的重要模式

近年来，产业社区作为产城布局的创新空间模式，已成为各地探索园区转型发展的新方向。比如《成都市产业功能区产业社区高品质公共服务标准配置指南（2020年版）》提出，把产业社区建设作为变革城市发展方式和市民生活方式的重要抓手，从5类42个项目明确产业社区建设指引。《南京市关于促进产业用地高质量利用的实施方案(2021)》提出，到“十四五”末，规划工业用地规模控制在300平方公里，形成“产业园区-产业社区-零星工业地块”三级体系。从传统的产业园区更新为产业社区，也成为现代园区更新发展的重要模式。我们做的很多园区更新项目，都是以产业社区为目标愿景的，这里面主要涉及空间、功能和产业三个方面的理念创新。从空间上看，产业社区打破了地理边界，功能混合发展；从功能上看，产业社区在科技、产业功能基础上，需要满足人生产和生活的多元需求；从产业上看，产业社区更注重产业生态的构建，完善技术、资金、人才等产业要素支撑，促进产业集群良性发展。下面我们具体展开阐述一下。 1、注重混合功能布局在科技创新引领的新时代，利用城市更新在产业园内创造出更高密度的交流空间和创新场景，促进多元化科技人群聚集和交流，以及新技术的展示与实验，是打通众人思想，从而实现各类新技术从概念到产品之间边际壁垒的重要途径。面向科技创新需求，传统同质化的工业用地布局已经无法满足多元化人才的聚集，必须要使园区空间与城市空间互通、共融，创造园区经济与城市经济混合的新功能布局方式。比如苏州工业园探索在这种用地功能混合的产业社区结构中，形成前端以“研发+生产+展示”实现产业布局，后端以“生活+居住”构建社区功能。这样，打开的城市界面可以使城市功能空间有效渗透入园区，遵循集“工作、学习、生活、休闲于一体”的活力社群概念，更好的导入城市人流，激活产业社区的服务配套部分，实现产业布局与城镇化生活、现代产业发展相协同，宜居与宜工环境和谐共生的整体发展态势。在此基础上，我们建议可以在多个单元上进行综合布局，把功能载体在园区间沿主干路进行集中布置，面向所在园区或城镇层面提供共享、高效的服务，最大化公共服务设施的投资效益。这样的产业社区可以融入更大的城镇发展中，形成开放式的资源整合和创新空间。案例链接：济南国家超算中心济南国家超算中心就是一个很有代表性的案例。在三期工程项目中，就兼容了办公、商务配套、生