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行业动态
222023-02

地方政府应如何推进项目谋划和储备？

目前，地方政府在投融资方面，存在的问题，不仅是缺资金，而且是缺项目，有的地方，缺项目甚于缺资金。缺项目的原因很多。有的地方政府，是没有资源、没有能力、乃至于没有思路，在区域内生长出项目，去对接资金。而有的地方政府，区域内是有项目资源的，而地方政府不知道怎样针对不同的情况，规划项目的投融资模式，以致于没有好的、充分的项目储备。本期推送文章，对于地方政府合理规划、推进项目提供借鉴。项目是经济社会发展的“细胞”和“基石”，抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。地方政府在推进项目的同时，既要有张有弛、科学有序，更要头脑清醒、警惕风险，善于构建优质的项目成长“生态圈”。以下是笔者结合工作实际的一些思考。 一、明晰资金关系 必须明晰地方政府自有财政资金、政策性银行金融工具（资本金贷款）、一般债券、专项债券和PPP的关系，尤其是资金跟项目走的背景下，不能混为一谈，有奶便是娘，一哄而上。尤其是要高度警惕专项债券项目，要深刻汲取PPP推广之初一拥而上、包罗万象、无所不能的教训，提高项目质量，预防潜在政府隐性债务，甚至可能造成的系统性金融风险。 二、分类推进项目首先，必须明确项目属性，使用地方政府自有财政资金、一般债券、专项债券和PPP的项目一定是促进当地经济社会发展、老百姓有迫切需要、政府有义务提供、符合供给侧结构性改革的公益性项目；其次，必须明确项目类型，按照项目类型供给资金。1、针对无收益的公益性项目，采取自有财政资金或一般债券包干实施的建设模式。2、针对有一定收益但收益不能满足投资成本的公益性项目，采取自有财政资金+专项债券的建设模式，专项债券额度以项目收益的还本付息能力为限。3、针对直接经济效益不足但连带经济效益好的公益性项目，采取不用政府付费而匹配资源的PPP建设模式。4、针对对直接经济效益好的公益性项目，采取专项债券作为资本金+金融机构贷款等市场化融资的“债贷结合”或PPP建设模式。具体可分为：10年以内可以还本付息或10年以上20年以内可以还本付息且实施机构自身可以运营管理好的项目采取专项债券建设模式；10年以上可以还本付息、有合理收益且需要引进更加专业运营管理机构的项目采取PPP模式。 三、科学储备项目1、分级谋划储备。各地各行业部门是项目储备的主体单位，按照国家要求，结合本地区、本行业发展做好重大项目储备工作，梳理提出项目储备
222023-02

重磅！国家能源局发布《关于加强电力可靠性管理工作的意见》

2月22日，国家能源局发布的《关于加强电力可靠性管理工作的意见》（以下简称《意见》）指出，电力企业要建立电力可靠性全过程管理机制，加强专业协同，形成覆盖电力生产供应各环节的可靠性全过程管理机制。《意见》指出，电力企业要建立重要电力设备分级管理制度，构建设备标准化管理流程，打通上下游信息共享渠道，强化设备缺陷特别是家族性缺陷的排查治理，建立电力企业在设备选型、监造、安装调试、检修维护、退役等环节的全寿命周期管理机制。《意见》强调，电网企业要优化安排电网运行方式，做好电力供需分析和生产运行调度，强化电网安全风险管控，优化运行调度，确保电力系统稳定运行和电力可靠供应。发电企业要加强燃料、蓄水管控及风电、光伏发电等功率预测，强化涉网安全管理，科学实施机组深度调峰灵活性改造，提高设备运行可靠性，减少非计划停运。此外，《意见》还指出，鼓励电力企业、科研单位和电力用户等根据电力规划、建设、生产、供应、使用和设备制造等工作需要，研究、开发和采用先进的科学技术和管理方法，提高可靠性数据的准确性、时效性和可追溯性，经实践检验后推广应用。以下为文件全文国家能源局关于加强电力可靠性管理工作的意见国能发安全规〔2023〕17号各省(自治区、直辖市)能源局，有关省(自治区、直辖市)及新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门，北京市城市管理委，各派出机构，全国电力安委会各企业成员单位，中国电力企业联合会、中国电力设备管理协会，有关电力企业：　　为贯彻落实《电力可靠性管理办法（暂行）》（国家发展和改革委员会令2022年第50号），提升我国电力可靠性管理水平，保障电力可靠供应，更好服务新时代经济社会发展，现就加强电力可靠性管理工作提出以下意见。　　一、充分认识加强电力可靠性管理工作的重要性　　电力可靠性管理是保障电力安全可靠供应的重要基础。电力供应事关经济发展全局和社会稳定大局，是关系民生的大事。现阶段我国工业化、城镇化深入推进，电力需求持续增长，保障电力供应是电力管理工作的重中之重。电力可靠性管理是电力生产运行管理和技术管理的核心手段，基本任务是保障电力系统的充裕性和安全性，为保障电力供应发挥基础性作用。　　电力可靠性管理是保障社会经济发展的重要手段。进入新时代，人民追求美好生活对电力的需求已经从“用上电”变成“用好电”，党中央、国务院关于乡村振兴、优化营商环境等民生工作决策部署也对电力
222023-02

经济日报金观平：支持企业依法依规境外上市

日前，证监会发布境外上市备案管理相关制度规则，自3月31日起实施。我国支持各类企业依法依规赴境外上市，企业融资发展的道路会越走越宽广。近年来，我国企业境外上市融资快速发展，但现行境外上市监管制度已不能完全适应新形势新要求。同时，当前国际环境深刻变化，不确定因素增多。在此背景下，发布境外上市监管制度规则，政策导向十分明确——我国坚持扩大资本市场对外开放的方向不会改变，支持企业用好两个市场、两种资源的政策导向不会改变，与全球投资者共享中国经济发展红利的愿景目标不会改变。此次发布的境外上市备案管理制度规则，着力提升透明度、规范化和便利化水平，更好发挥法治稳预期、利长远的作用，进一步优化监管环境、激发市场活力、增强发展信心。相关政策充分体现“放管服”，注重放管结合，依法依规简除烦苛、完善监管、优化服务。在“放”的方面，完善负面清单，能放开的坚决放开，能取消的一概取消。按照最小、必要原则，聚焦重大境内合规问题，完善不得境外发行上市的情形，把应由投资者自主判断的事项交给市场，不对境外上市额外设置门槛和条件。与现行行政许可相比，备案材料更加聚焦合规，也更为精简。在“管”的方面，坚持依法监管、科学监管、适度监管，既不缺位，也不越位错位。科学划定监管范围，明确标准，在减少监管盲区的同时避免监管泛化。压实发行人、中介机构责任，保持对跨境违法行为“零容忍”。加强与境外监管机构沟通协作，严厉打击欺诈发行、财务造假等严重违法行为，让违法者付出代价。在“服”的方面，细化相关程序要求，差异化设置备案要求，减轻企业备案负担，避免“多头跑、反复跑”。同时，证监会将加大与有关主管部门沟通协调力度，持续推动完善监管标准要求，形成示范案例，切实提升市场主体的获得感。在安全可控的前提下，我国扩大资本市场对外开放的脚步不会停歇。只要依法合规，企业不管去哪个市场发行上市，都会得到尊重和支持。支持企业依法依规赴境外上市，能促进企业更深、更广融入国际市场，也为企业国际化发展充实了金融资源保障。从更宏大的视野来看，中国经济已与世界经济深度融合，促进国内外优质产业和要素资源对接，更好利用全球资源赋能实体经济，是经济高质量发展的应有之义。来源/经济日报（作者金观平）监制/刘志奇审核/王玥 编辑/刘莉
222023-02

总投资超8800亿！四川59个交通项目亮相招商

2月20日，四川省高速公路项目招商推介会在成都举行，36个高速公路项目和6个普通公路项目、5个水运项目、12个枢纽场站运营项目集中亮相招商。据了解此次推介项目总投资超8800亿元其中，高速公路项目总里程约4067公里  总投资约8430亿元！会上重点介绍了2023—2025期计划实施的36个高速公路项目，其范围涉及全省21个市州，其中成渝地区双城经济圈通道项目5个，成都平原经济区项目12个、川南经济区项目4个、川东北经济区项目4个、攀西经济区3个、川西北生态示范区项目8个。四川省高速公路网布局规划图(2022-2035年)具体招商项目如下：高速公路招商项目表（点击图片查看大图↓）这些项目共分为四个类别一起来详细了解↓01  成渝地区双城经济圈通道集群项目图源四川观察目前，川渝两地规划的36条省际高速公路通道已建成14条、在建4条、待建18条。其中，成渝扩容、遂渝扩容、大竹至垫江、自贡至永川4个项目，去年已招商成功。本次大会共推介5个相关项目、总里程522公里、总投资882亿元。一是川南渝西一体化通道项目3个。分别是重庆经叙永至筠连泸州段（93公里、165亿元）以及宜宾段（105公里、220亿元）、江津经泸州至宜宾（134公里、195亿元）。二是万达开川渝统筹发展示范区通道项目2个。分别是达州至万州（33公里、66亿元）、城口经宣汉至大竹至邻水（157公里、236亿元），这2个项目的实施将进一步推动川东北渝东北协同发展，服务支撑万达开川渝统筹发展示范区的创建。02 民族地区大通道项目“十四五”期，推进高速公路向民族地区、革命老区等欠发达地区延伸是一项重要任务。本次大会共推介12个项目、总里程1543公里、总投资3574亿元。一是主通道项目4个。分别是成都至汶川（84公里、335亿元）、汶川至川主寺（198公里、548亿元）、川主寺至郎木寺（194公里、265亿元）西北向出川大通道，乐山金口河至西昌（211公里、493亿元）南向出川大通道。 二是区内互联项目3个。分别是马尔康至康定（238公里、642亿元）、炉霍至康定新都桥（186公里、329亿元）、攀枝花至盐源（141公里、354亿元）。 三是扩大县域覆盖项目5个。分别是若尔盖至迭部（40公里、96亿元）、黑水至红原（刷经寺）（52公里、119亿元）、北川
222023-02

行业新闻 | 国家能源局：新能源基地新型储能配置容量应满足送电曲线要求

国家能源局近日发布《新能源基地跨省区送电配置新型储能规划技术导则》（征求意见稿），明确新型储能为除抽水蓄能外以输出电力为主要形式，并对外提供服务的储能项目。包括但不限于电化学储能、空气压缩储能、重力储能、抽汽蓄热储能等。征求意见稿提出，新能源基地送电配置新型储能的容量应该以需求为导向，充分考虑通道送电曲线及输电电价竞争力约束，通过多方案比选优化配置方案。  应充分发挥多能互补一体化优化调度运行作用，提升送电通道新能源电量占比及新能源基地可再生能源利用率。  新能源基地送电配套的新型储能宜优先考虑调峰平衡，发挥支撑新能源并网消纳和输电通道安全稳定运行作用。同时可考虑满足电力系统运行对调频、调压、调相、紧急功率支撑、黑启动等方面的技术性能要求。生产模拟测算中，风电出力原则上按照当地测风塔代表年风速风向数据测算，没有测风塔数据可以中尺度卫星数据计算；光伏出力数据原则上根据当地测光站代表年太阳 能总辐射量测算，没有测光站可以本地SolarGIS、Mcrconorm 等卫星数据计算。生产模拟测算中，通道配套支撑性电源或调节电源最小技术出力应按设计值考虑，支撑性煤电原则上应不高于30%额定功率；支撑性气电原则上没有最小技术出力限制；支撑性水电要结合水电丰枯期出力特性统筹确定水电的最小技术出力；抽水蓄能原则上没有最小技术出力限制，可实现200%的调峰能力。储能配置方案经济评价应考虑储能在送受端对国民经济发挥的整体效益，包括通道整体经济性、储能投资运行成本、储能减少新能源弃风弃光收益、储能减少受电地区补充支撑性装机成木、输电损耗、充放电损耗等因素。新能源基地新型储能配置容量应满足送电曲线的要求。新能源基地配置储能的建设规模应匹配新能源建设规模和外送通道的建设进度。全文如下：来源：国家能源局摘自：国际清洁能源博览会
202023-02

光伏A股周报丨“引爆”增量的分布式市场和尘埃落定的中来股份

21世纪经济报道新能源课题组 记者费心懿 上海报道编者按：《光伏A股周报》旨在记录、评述A股光伏板块和龙头企业的一周行情表现，总结影响行情表现的关键因素，任何观点不构成投资建议。本周（2月13日到2月17日），光伏板块受短期市场资金面的影响，进入了下行阶段。21世纪经济报道新能源课题组结合Wind数据，统计了78只A股光伏概念股，覆盖硅料、硅片、电池片、组件、电站、辅料、设备等产业链各环节。截至2月17日收盘，上述78只光伏概念股合计市值约3.01万亿元，较上周减少了1226.54亿元，但光伏指数(884045.WI)近五个交易日下跌3.83%。1、分布式光伏成增量主角，硅片环节集中度大幅下降，上游价格周涨幅缩小本周，多份有关2022年光伏产业表现的“成绩单”出炉。2月17日，国家能源局发布《2022年光伏发电建设运行情况》。数据显示，2022年国内光伏大基地建设及分布式光伏应用稳步提升。2022年全国新增并网容量87.4GW，其中集中式36.29GW，分布式总计51.11GW（户用25.25GW）；截至2022年底累计并网容量共392GW，其中集中式234.44GW，分布式157.62GW。2月16日，在中国光伏行业协会2023年形势展望研讨会上，中国光伏行业协会名誉理事长王勃华在做报告时提到，从光伏主要制造环节的情况看，2022年，多晶硅、硅片、电池、组件产量分别为82.7万吨、357GW、318GW、288.7GW，同比分别增长63.4%、57.5%、60.7%、58.8%。同时，王勃华也指出，光伏硅片环节集中度在过去一年大幅下降，产量前五企业集中度由2021年的84%降至2022年的66%。产业链上来看，本周上游价格补涨的情况已经稳定。硅业分会的统计显示，本周国内单晶复投料价格区间在22.2至24.8万元/吨，成交均价为24.24万元/吨，周环比涨幅为0.04%；单晶致密料价格区间在22.0至24.6万元/吨，成交均价为24.01万元/吨，周环比涨幅为0.08%。本周硅料价格小幅微涨，周环比涨幅收窄至0.1%以内，其中单晶复投料主流成交价基本维持在23.5至24.5万元/吨，市场最高价和最低价之间的价差虽有所收窄，但高低浮动价差仍高达2.6万元/吨，故近期长单的价格优势更为凸显。本周硅片价格持稳运行。M10单晶硅片（182mm/150μm）价格区间在6-6
202023-02

央企、国企、民企 参与EOD项目的现状！

EOD模式涉及创新发展、绿色环保产业发展及生态保护修复、环境治理、片区开发等方面。基于其广泛的涉及面，EOD模式不论是在基建圈、地产圈、金融圈、规划圈，还是地方政府圈，都迅速火出圈。基建圈的央企、国企、民企作为EOD项目的最主要的建设者，参与情况又都如何：01央企参与EOD项目情况比较早吃螃蟹的央企是中交集团，目前已知的EOD项目有8个。2019年，中交疏浚中标全国首个采用EOD模式的流域治理项目。中交疏浚联合中交四航院，成功中标蓟运河（蓟州段）全域水系治理、生态修复、环境提升及产业综合开发EOD项目，项目静态投资额65.4亿元。该项目是基于流域生态环境治理的综合开发项目，主要包括水资源配置、饮用水源地保护、蓄滞洪区综合整治、水污染防治、河库水系综合整治与生态修复、山区水土流失保护、流域智慧化管理等七大工程，以及全域规划提升和产业策划，为流域生态治理后的区域产业综合开发创造了条件。这个项目曾经让整个环境产业瞩目，也让产业真正感到投资逻辑变了。2020年11月，中交疏浚牵头的联合体中标成都市首个城市合伙人片区综合开发项目怡心湖C区。该项目位于成都市中心城区双流区，是双流区打造的三大城市副中心之一——怡心湖副中心的重要组成部分。项目通过流域治理与域内片区开发相融合，创新采用“流域治理+片区开发”的EOD模式，致力于将项目打造成为成都数谷国际生态社区。在成都市，中交疏浚还与成都环境集团合作实施了杨溪湖湿地公园EOD项目。另外，中交在成都还有高达209亿的EOD项目。2021年12月14日，成都空港产业兴城投资发展有限公司与中交投资有限公司（牵头方）、中交上海航道局有限公司、武汉光谷联合集团有限公司签订合同，就成都芯谷杨柳湖片区综合开发EOD项目达成合作。片区整体营造项目，静态总投资约为209.15亿元，其中工程费用约为140.91亿元，其他费用约为56.29亿元，预备费约为11.96亿元；合作期内，城市运维费用约31.70亿元；产业导入成本约3.67亿元。2022年，中交集团的EOD项目依然又多又大。2022年3月29日，中交一公局集团有限公司联合体中标云南滇中新区小哨国际新城水生态环境建设及综合开发利用EOD项目及配套基础设施建设项目，项目总投资为830055万元。2022年9月26日，中交广航局与福州市长乐区人民政府在区政府签订了长乐区河海一体化EOD项目《战略合作
202023-02

2023年地方政府专项债发债全过程（建议收藏）

作为实施积极财政政策的重要工具之一，地方政府专项债券的发行、使用及管理情况一直广受社会关注。那么政府专项债券发行流程、使用及管理相关政策如何？本文梳理介绍如下。政府专项债发债的具体流程是怎么样的呢？一、什么是专项债？地方政府专项债券（以下简称“专项债券”），是指省、自治区、直辖市政府为有一定收益的公益性项目，发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的，政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。（本定义摘自财库〔2015〕83号《地方政府专项债券发行管理暂行办法》）二、2023年专项债项目前期资料准备1 . 入场准备工作资料：可行性研究报告内容：项目名称、项目总投、项目概况、项目选址及建设条件、项目总体方案、项目实施计划、投资估算和资金筹措、社会经济影响评价、收入成本估算等内容2. 前置条件资料：（1）项目立项文件及批复（2）可研批复（3）用地审批手续（4）选址意见书（5）环评资料3. 规划部门批复文件资料：自然资源和规划部门对建设项目的规划、批复或说明。4. 一案两书资料：（1）实施方案（最好保留工作底稿）（2）财务评估报告（最好保留工作底稿）（3）法律意见书5.收入依据及来源资料：（1）项目资本金说明（2）收入测算说明（3）组合融资项目需准备“融资意向书”三、2023年专项债操作流程1. 项目发起由项目主管部门或实施机构以项目建议书的形式向主管部门提交需申请专项债的项目。（最开始是作为储备项目，由财政先进行一轮筛选）2. 项目准备准备立项文件、可行性研究报告、一案两书等等...资料准备好之后，由主管部门会同实施机构进行项目报送，即按要求在省级政府债券管理平台系统中录入省级政府债券管理平台系统。3. 项目审核先由各级主管部门对上报的项目进行初审，再由财政厅组织专家组进行专家评审。4. 项目入库项目库分为储备库、发行备选库、执行库三个子库。（1）通过初审的项目纳入储备库管理。（2）通过专家审核通过的项目，从储备库转入发行备选库，作为发行项目专项债券的备选项目。（3）在上级核定新增专项债务限额内，地方政府结合项目轻重缓急等因素从发行备选库选取项目转入执行库。5. 债券发行在已制定的各省市的专项债额度之下，由财政厅提出全年度项目专项债券发行方案（或计划）。由各级省财政部门按发行计划，请债券发行机构，安排发行专项债，专项债发行后，各级财政部门应按要求主动披露项目专项债券相关信