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222020-05

解读｜政府工作报告释放十大政策信号

一年一度的政府工作报告是当年经济发展和政策走向的重要风向标。十三届全国人大三次会议于5月22日在北京开幕，市场关注已久的政策举措将陆续揭晓。梳理来看，今年政府工作报告主要透露了十大政策信号：1.不设GDP目标增速经济增速目标是各界最为关注的内容。2020年是全面建成小康社会的收官之年。对于2020年而言，约束性的指标是2020年实现国内生产总值（GDP）和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标。社科院副院长蔡昉曾在《人民日报》发文称，2020年只要达到1.9%的增长速度，居民收入翻番目标即可实现。GDP方面，2020年只要达到5.7%左右的增长率，便可实现统计意义上的准确达标。国家统计局数据显示，一季度经济增速为-6.8%，市场认为如果要实现GDP翻番目标难度较大。所以，市场有两大关注点：一是今年是否还设置GDP增速目标；二是如果设了，目标会是多少？政府工作报告称，今年没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟表示，今年不设GDP目标，是综合考虑内外部环境变化做出的重要决定，体现了务实的态度和实事求是的精神。当前，一季度经济负增长已是既成事实，海外疫情蔓延对全球经济持续造成冲击，今年中国经济面临的不确定性非常大。此时硬性设定一个年度增长目标，尤其是追求一个较高的增长目标，很可能会对统筹推进疫情防控和经济社会发展的既定任务造成干扰；而如果设定一个很低的增长目标，那这个目标的实际指导意义又会比较小。2.就业优先政策全面强化受疫情影响，今年调查失业率有所回升：4月份全国城镇调查失业率为6.0%，比3月份上升0.1个百分点。因为疫情影响，政府工作报告对相关指标略有放宽。具体指标方面，2004年政府工作报告首次提出要“新增城镇就业900万人”，十六年以来该目标从未缺席，2017-2019年新增城镇就业目标是1100万人，今年这一目标是900万人。城镇调查失业率涵盖农民工等城镇常住人口，能更全面反映就业状况。前两年该目标均为5.5%以下，今年是6%。唐建伟表示，疫情对今年的就业形势影响很大。因此，

222020-05

中华人民共和国第十三届全国人民代表大会第三次会议简报

　　5月22日，李克强总理作政府工作报告，要点如下：一、去年和今年以来工作回顾　　国内生产总值99.1万亿元，增长6.1%　　在较短时间内有效控制疫情，保障了人民基本生活，十分不易、成之惟艰　　公共卫生应急管理等方面暴露出不少薄弱环节二、今年重要目标　　没有提出全年经济增速具体目标　　城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右　　现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽三、今年部分重点工作　　积极的财政政策要更加积极有为　　稳健的货币政策要更加灵活适度　　编制好“十四五”规划　　抗疫：大幅提升防控能力，坚决防止疫情反弹。实施好支持湖北发展一揽子政策　　财政：财政赤字规模比去年增加1万亿元，发行1万亿元抗疫特别国债　　减税降费：预计全年为企业新增减负超过2.5万亿元　　就业：清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出　　创新：深化新一轮全面创新改革试验　　消费：支持电商、快递进农村。拓展5G应用　　投资：拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，中央预算内投资安排6000亿元　　金融：大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%　　脱贫攻坚：加大剩余贫困县和贫困村攻坚力度　　农业：新建高标准农田8000万亩　　教育：扩大高校面向农村和贫困地区招生规模　　社保：扩大低保保障范围，对城乡困难家庭应保尽保　　开放：筹办好第三届进博会。共同落实中美第一阶段经贸协议　　港澳台：建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制来源：人民日报客户端

202020-05

用好专项债精准稳投资（统筹抓好改革发展稳定各项工作）

　　5月15日召开的中央政治局会议指出，今年下一阶段，要毫不放松常态化疫情防控，着力做好经济社会发展各项工作。积极的财政政策要更加积极有为。　　今年以来，在经济下行压力加大的背景下，多地专项债发行快马加鞭，加速推动各类项目建设，补短板、惠民生，稳投资、促发展。　　——编者　　　　福建三明　　解燃眉之急增投资信心　　本报记者邵玉姿　　在福建省三明市将乐县总医院新建妇产儿科大楼工程项目的施工现场，大型挖掘机正在清理渣土，工人们则忙着为外墙张贴防水卷材……这个一度为资金发愁、随时可能面临建设进度滞缓的工程，如今已是一派热火朝天的景象：施工工人多了，建设进度也加快了。　　“施工单位心里有底了，自然干劲就足了！”这干劲来自今年年初到位的专项债资金6500万元。“项目刚开始时，资金缺口很大，我们筹集的压力也很大。”将乐县总医院新建妇产儿科大楼工程项目负责人吴激扬说。对于早就做好“紧巴过日子”思想准备的吴激扬来说，专项债资金及时解决了难题。“手头宽裕了，我们就能大胆推进项目进程了！”　　和吴激扬一样，三明大坂现代物流园的项目负责人陈木金最近也喜上眉梢。让他欣喜的不仅是今年年初拿到的1.1亿元专项债资金，还有近日到账的由几家入驻企业追加的7.49亿元投资款。“专项债资金一到位，原本在观望的几家入驻企业就主动找上门想扩大投资。”陈木金说，物流园基础设施建设投入大，早前资金已面临吃紧的窘境，间接影响了企业对园区的发展预期。专项债资金到位后，不仅缓解了园区建设的资金压力，更为园区引资加了一把力。这不，最近几天又有3家企业找上门来签约入驻，预计将新增投资款5亿元。而陈木金的“胆子”也更大了——他又看上了园区旁边1600余亩的地块，筹谋着扩大园区建设规模。　　助复工，稳投资。据统计，三明市共成功申报2020年提前批专项债项目25个，项目总投资565.62亿元，专项债券额度36.81亿元，资金已全部到位。目前，2020年第一批地方政府专项债券清单项目申报工作也已完成，其中有101个项目已通过国家发改委审核。　　　山东济南　　资金有保障项目落地快　　本报记者王沛　　济南偏北，黄河两岸，机械设备运转的轰鸣声在掘进现场激荡。只见隧道内灯火通明，走进去，有工人手持遥控器，正在控制吊机拼装管片。在这里，一场浩大的穿黄隧

122020-05

如何防灾减灾救灾？习近平总书记强调这么做

2020年5月12日，是中国第十二个全国防灾减灾日，今年的主题为“提升基层应急能力，筑牢防灾减灾救灾的人民防线”。十二年来，在党中央坚强领导下，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作，习近平总书记多次在不同场合就防灾减灾救灾工作发表重要讲话或作出重要指示，多次深入灾区考察，始终把人民群众的生命安全放在第一位。人民网为您梳理习近平关于防灾减灾救灾工作的重要论述，和您一起读懂其中的深刻内涵，领会学习总书记的为民情怀、忧患意识和责任担当。2018年2月12日上午，习近平在阿坝藏族羌族自治州汶川县映秀镇看望慰问群众。新华社记者鞠鹏摄应对突发灾情：人命最重，全力救人第一位民心是最大的政治，民安是最大的责任。我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是一个基本国情。四川芦山地震、云南鲁甸地震、陕西山阳山体滑坡、汛期多省发生洪涝灾害……每当重大自然灾害发生时，习近平总是第一时间对救灾工作作出重要指示。2020年3月30日，四川省西昌市发生森林火灾。灾害发生后，习近平高度重视并作出重要指示，要求迅速调集力量开展科学施救，在确保扑火人员安全的前提下全力组织灭火，严防次生灾害。各级党委和政府及有关部门要在统筹好疫情防控和复工复产的同时，抓实安全风险防范各项工作，坚决克服麻痹思想，深入排查火灾、泥石流、安全生产等各类隐患，压实各方责任，坚决遏制事故灾难多发势头，全力保障人民群众生命和财产安全。2019年6月17日，四川省长宁县发生6.0级地震。地震发生后，习近平高度重视并作出重要指示，要求全力组织抗震救灾，把搜救人员、抢救伤员放在首位，最大限度减少伤亡。解放军、武警部队要支持配合地方开展抢险救灾工作。注意科学施救，加强震情监测，防范发生次生灾害，尽快恢复水电供应、交通运输、通信联络，妥善做好受灾群众避险安置等工作。当前正值汛期，全国部分地区出现强降雨，引发洪涝、滑坡等灾害，造成人员伤亡和财产损失，相关地区党委和政府要牢固树立以人民为中心的思想，积极组织开展防汛抢险救灾工作，切实保障人民群众生命财产安全。2018年7月，我国多省遭遇洪涝灾害。习近平对汛情高度重视并作出重要指示，他强调，当前，正值洪涝、台风等自然灾害多发季节，相关地区党委和政府要牢固树立以人民为中心的思想，全力组织开展抢险救灾工作，最大

082020-05

省人大常委会从立法、监督、代表工作等各环节发力——强化使命担当坚持守正创新

　　及时作出关于依法做好当前新冠肺炎疫情防控工作的决定，支持和督促“一府一委两院”依法实施疫情防控及应急处置措施；发挥职能作用，助力疫情防控，力促复工复产……过去3个多月，省人大常委会全力助推疫情防控和经济社会发展。　　不忘初心，强化担当，勇于创新。省十三届人大二次会议以来，省人大常委会充分发挥人民代表大会制度优势和人大代表桥梁纽带作用，从立法、监督、代表工作等各环节发力，凝聚起推动经济社会高质量发展的磅礴力量。　　增强政治意识主动担当有作为　　“全省各级人大及其常委会、人大代表要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥人民代表大会制度优势和人大代表桥梁纽带作用，不断提高人大工作科学化法治化水平。”2019年1月19日，省十三届人大二次会议第三次全体会议上，新当选的省人大常委会主任彭清华，为全省人大及其常委会的发展指明了目标。　　严格执行请示报告制度，认真落实省委部署要求，依法按程序履行职权、推进工作……一年多来，省人大常委会增强政治意识，自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程、落实到依法履职各方面。新冠肺炎疫情发生以来，省人大常委会党组召开 4次会议，专题传达学习贯彻落实中央和省委关于疫情防控的决策部署，研究提出具体措施，全面动员组织人大系统投入战“疫”行动。　　“不忘初心、牢记使命”主题教育中，省人大常委会领导带头讲党课，带头深入基层开展专题调研，不断提高运用党的创新理论指导实践、破解难题、推动工作的能力。　　为依法履职提质提速。去年，省人大常委会继续深入开展“讲忠诚有信念的政治机关、讲法治有权威的权力机关、讲责任有担当的工作机关、讲宗旨有情怀的代表机关”的“四讲四有”人大建设，推动全省人大工作呈现出新气象。　　聚焦中心工作法治保障有成效　　去年7月1日，《中国（四川）自由贸易试验区条例》和《四川省地方金融监督管理条例》正式施行。前者为促进自贸试验区法治化、规范化建设，加快全面深化改革开放和创新发展提供坚实的法制保障。后者则是我省加强地方金融监管，有效防控金融风险、维护金融秩序、服务实体经济的一记实招。　　聚焦中心工作，紧扣发展大局。去年3月，省十三届人大常委会101件立法规划项目集体亮相，四川省企业和企业家权益保护条例、质量品牌促进条例、优化营商环境条例等项目受到广泛关注，也在接下来的时间里得到有效推进。　　把人大工作放到全省工作大局中来谋划和

302020-04

渡过了最困难时期！习近平的最新“电话外交”有深意

4月27日晚，习近平主席分别同尼泊尔总统班达里和伊朗总统鲁哈尼通了电话。尼泊尔和伊朗，一个公共卫生体系较为薄弱，一个是中东地区新冠肺炎疫情最严重的国家之一。全球抗疫的背景下，中国最高领导人在通话中传递了哪些重要信息？阐释了哪些中国主张？我们一起来看——【谈中国：渡过了最困难时期】中国的疫情防控进度如何？在同班达里总统通电话时，习近平主席开门见山：面对突如其来的新冠肺炎疫情，中国人民采取符合中国国情的有效措施，经过艰苦卓绝努力，渡过了最困难时期。渡过了最困难时期。这八个字，凝聚着中国人民付出的巨大努力和牺牲，也为世界人民共同抗疫注入了信心与希望。如此判断，言之有据。4月15日，北京协和医院国家援鄂抗疫医疗队启程回京。他们1月26日抵达武汉，也是最后一批离鄂离汉的国家医疗队。新华社记者熊琦摄为建立与经济社会发展和疫情防控需要相适应的运输服务保障机制，保障市民出行需求，从4月22日起，武汉城市公共交通有序恢复全线网运营。新华社记者沈伯韩摄就在4月24日，湖北重症和危重症患者清零；26日，武汉在院新冠肺炎患者清零。这标志着以湖北、武汉为主战场的中国疫情防控阻击战取得阶段性重要效果。经过数月努力，中国本土疫情传播已基本阻断。随着国内疫情得到基本控制，中国国内的生产生活秩序正在加快恢复。国家统计局快速调查显示，截至4月9日，规模以上企业开工率超过90%。3月底重点项目复工率达到90%以上。电话那头，两位外国领导人都对中国抗疫成效感到高兴、表示赞赏。班达里总统说，相信中方的经验将增加其他国家战胜疫情的信心；鲁哈尼总统则表示，中方经验值得各国借鉴。【看形势：做好长期应对外部环境变化的准备】中国领导层对形势的认识非常清醒。习近平主席在通话中强调：我们始终对形势保持清醒认识，已经做好长期应对外部环境变化的准备。不能掉以轻心，缘于疫情仍在全球肆虐的严峻形势。美国约翰斯·霍普金斯大学数据显示，全球累计确诊病例已超过300万例。短短几个月，疫情蔓延之快、冲击之广，给世界带来前所未有的影响。近日，由中铁广州局承建的贵州遵余高速湘江大桥工程在做好疫情防控的同时，全力恢复生产建设。新华社记者刘续摄中华民族是厚德载物、自强不息的民族，向来尊崇“艰难困苦，玉汝于成”的奋斗精神。尽管疫情冲击巨大，但没有伤筋动骨、伤及生产力根本。中国多年积累的产业体系完整，基础设施条件完好，

292020-04

成都东部新区获批！

从省政府网获悉，省政府批复同意设立成都东部新区（以下简称新区），新区规划面积729平方公里，空间范围包括简阳市所辖的13个镇（街道）所属行政区域，分别是海螺镇、芦葭镇、董家埂镇、壮溪镇、玉成街道、草池街道、石板凳街道、福田街道、养马街道、石盘街道所属全部行政区域及高明镇、三岔街道、贾家街道所属部分行政区域。具体如下：四川省人民政府关于同意设立成都东部新区的批复川府函〔2020〕84号成都市人民政府：你市《关于设立成都东部新区的请示》（成府〔2020〕37号）收悉。经研究，现批复如下：一、同意设立成都东部新区（以下简称新区）。新区规划面积729平方公里，空间范围包括简阳市所辖的13个镇（街道）所属行政区域，分别是海螺镇、芦葭镇、董家埂镇、壮溪镇、玉成街道、草池街道、石板凳街道、福田街道、养马街道、石盘街道所属全部行政区域及高明镇、三岔街道、贾家街道所属部分行政区域。二、新区建设要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实成渝地区双城经济圈建设战略部署，深入实施“一干多支”发展战略，坚持高起点规划、高标准建设、高质量发展、高水平治理，在产业发展、开放合作、生态文明、城乡融合、公共服务等领域先行先试、率先突破，全面增强高端要素资源的集聚配置能力，努力把成都东部新区建设成为国家向西向南开放新门户、成渝地区双城经济圈建设新平台、成德眉资同城化新支撑、新经济发展新引擎和彰显公园城市理念新家园。三、新区建设要坚持体制机制创新，按照“一个平台、一个主体、一套班子”的体制架构，按规定组建新区管理机构。要积极探索与现行管理体制联动的高效、协调管理方式，有力有序推动新区建设。管理机构设置和人员编制要遵循统一、精简、高效的原则，严格控制总量，依法依规设置。四、成都市要切实加强组织领导，进一步明确新区发展思路，完善工作机制，落实重点任务，认真做好总体规划编制工作，加快推动新区高质量发展。五、省直有关部门（单位）按照职能分工，加强对新区建设发展的指导，在规划编制、政策措施、项目布局、体制创新、对外开放等方面给予积极支持，营造良好的政策环境。省发展改革委会同省直有关部门（单位）加强工作指导和信息沟通，协调解决新区建设过程中遇到的困难和问题，共同推动新区加快建设。六、《成都东部新区总体方案》由省发展改革委商省直有关部门（单位）审核后印发

282020-02

习近平主持中央政治局常委会会议分析新冠肺炎疫情形势研究近期防控重点工作

中共中央政治局常务委员会召开会议分析新冠肺炎疫情形势研究近期防控重点工作中共中央总书记习近平主持会议响应党中央对广大党员的号召，习近平李克强栗战书汪洋王沪宁赵乐际韩正同志为支持新冠肺炎疫情防控工作捐款新华社北京2月26日电中共中央政治局常务委员会2月26日召开会议，听取中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组汇报，分析当前疫情形势，研究部署近期防控重点工作。中共中央总书记习近平主持会议并发表重要讲话。响应党中央对广大党员的号召，习近平、李克强、栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正同志为支持新冠肺炎疫情防控工作捐款。习近平在会议上发表重要讲话指出，当前全国疫情防控形势积极向好的态势正在拓展，经济社会发展加快恢复，同时湖北省和武汉市疫情形势依然复杂严峻，其他有关地区疫情反弹风险不可忽视。越是在这个时候，越要加强正确引导，推动各方面切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，加强疫情防控这根弦不能松，经济社会发展各项工作要抓紧。各级党委和政府要统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作，准确分析把握疫情和经济社会发展形势，紧紧抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，确保打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战，努力实现决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务。会议强调，要继续集中力量和资源，全面加强湖北省和武汉市疫情防控。要巩固排查和收治成果，切实控制传染源、切断传播途径。要夯实社区排查和防控基础，抽调更多干部支援基层，支持各类在当地的干部积极投身社区防控工作，充分调动群众自我管理、自我服务的积极性，加快补齐老旧小区在卫生防疫、社区服务等方面的短板，深入细致做好群众基本生活保障工作，加强思想政治工作，加强群众心理疏导。要加强重症患者救治，促进高水平团队协同攻坚、多学科专家联合攻关，发挥好重症专业救治力量作用，提高临床治疗精准性、有效性，努力降低病亡率。要及时收治轻症患者，及早实施医疗干预，尽量减少轻症转为重症。要着力提高医用防护物资调拨和配送效率，畅通渠道和堵点，尽快将急需物资送到救治一线。要加强北京等重点省份防控工作，坚决阻断各种可能的传染源。会议指出，要强化特殊场所和重点人群防护措施。养老、救助、儿童福利、精神卫生医疗等机构，人员密集、环境封闭，相关服务对象自身防护能力弱，要压实属地责任，实施更严格的管理措施，防止外部传染源输入，对已感染患者要全力救治。要加强疫情防控一线工作