082023-11
专家解读｜聚焦制度创新 探索降碳路径 积极稳妥推进碳达峰试点建设
近日，国家发展改革委印发《国家碳达峰试点建设方案》（发改环资﹝2023﹞1409号，以下简称《方案》），提出将选择具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，聚焦破解绿色低碳发展面临的瓶颈制约，为全国提供可操作、可复制、可推广的经验做法。开展试点探索对于推动实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。一、开展试点探索是推进“双碳”制度创新的重要举措碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，是推动高质量发展的内在要求。受所处发展阶段、资源能源禀赋等因素影响，“双碳”工作面临时间窗口偏紧、产业结构偏重、能源结构偏煤、创新能力不足等困难和挑战，不可能毕其功于一役。《方案》坚持积极稳妥、安全降碳，明确提出不能简单以达峰时间早晚或峰值高低来衡量工作成效，要尊重客观规律，在多目标平衡中寻找最优路径，重在探索碳达峰碳中和有效做法、典型经验、政策机制，以保障经济发展和能源安全为底线，坚持降碳、减污、扩绿、增长的高效协同，稳妥有序实现碳达峰碳中和目标。我国幅员辽阔，各地区在经济水平、人口结构、资源禀赋、产业布局、发展阶段等方面存在差异，实现碳达峰面临的困难挑战各不相同，需要通过试点示范，探索适合我国国情和各地发展阶段的达峰路径。《方案》坚持因地制宜，在全国范围内选择具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，有利于通过探索得出不同资源禀赋、不同发展基础、不同产业结构的城市和园区绿色低碳发展路径，尽快形成一批示范内容明确、成效可衡量、方法可推广的试点经验。碳达峰碳中和是一场硬仗，我国要用不到10年的时间实现碳达峰，需要比欧美碳达峰过程克服更多挑战、付出更大努力，不仅要深入调整产业结构和能源结构，更要加快转变发展方式，开展改革创新试验，建立有利于绿色低碳发展的政策体系。《方案》坚持改革创新，明确支持绿色低碳发展财政、金融、投资、价格等政策创新，不断完善有利于推动绿色转型的政策机制。二、高质量推进碳达峰试点建设《方案》中明确了碳达峰试点建设的重点建设任务，并在编制指南中详细列明了碳达峰试点工作的建设要点。一是聚焦关键领域。城市和园区是经济社会发展的重要载体，是推进碳达峰碳中和的主战场。开展典型城市和园区碳达峰试点探索，就是抓住了绿色低碳转型发展的牛鼻子。《方案》综合考虑城市和园区不同特征和需求，提出试点建设任务。试点城市主要建设任务包括推动能源绿色低碳转型、提升能源资源利用效率、推动重
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