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272023-10

将增发1万亿元国债！怎么用？权威回应

吹风会要点：●此次增发1万亿元国债的主要目的，是落实中央政治局常委会会议的部署，支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的项目建设，是补短板、强弱项、惠民生的重要安排。●虽然今年的赤字率有小幅提高，但我国政府的负债率仍处于合理区间，整体风险可控。●此次增发的1万亿国债全部通过转移支付方式安排给地方使用，全部列为中央财政赤字，还本付息由中央承担，不增加地方偿还负担。●增发的国债资金初步考虑在2023年安排使用5000亿元，结转2024年使用5000亿元。●抓紧组织开展项目筛选审核，尽快选定项目并下达项目清单和安排金额。●国债转移支付资金全部纳入财政直达资金范围，全部导入直达资金监控系统，实施全流程跟踪监控，及时发现并妥善处置发现的可能影响资金使用效益的问题。对挤占挪用国债项目资金等问题，将按照有关规定严肃追责。●此次国债优先支持建设需求迫切、投资效果明显的项目，坚决避免安排一般竞争性产业项目、楼堂馆所、形象工程和政绩工程等，把国债资金用在刀刃上。关于增发国债资金规模和投向增发国债是补短板、强弱项、惠民生的重要安排今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，国民经济持续恢复、总体回升向好。特别是三季度以来，整体回升的态势更趋明显，多个领域出现了一些积极变化。这次增发1万亿元国债的主要目的，是落实中央政治局常委会会议的部署，支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力的项目建设，是补短板、强弱项、惠民生的重要安排。当然，国债资金投入使用后，客观上也会有利于带动国内需求，进一步巩固我国经济回升向好态势。资金规模结合灾后恢复重建和防灾减灾救灾工作需要，并统筹财政承受能力，决定在今年四季度增加发行2023年国债1万亿元，作为特别国债管理。按此测算，2023年全国财政赤字由3.88万亿元增加到4.88万亿元，中央财政赤字由3.16万亿元增加到4.16万亿元，预计财政赤字率由3%提高到3.8%左右。资金投向主要用于8个方向：第一，用于灾后恢复重建，支持以京津冀为重点的华北地区等灾后恢复重建和提升防灾减灾能力，促进灾区基本生产生活条件和经济发展恢复到灾前的水平。第二，是以海河、松花江流域等北方地区为重点的骨干防洪治理工程。支持大江大河大湖干流防洪治理、南水北调防洪影响处理、大中型水库建设以及蓄滞洪区围堤

192023-10

习近平宣布中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动

10月18日，国家主席习近平在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上发表主旨演讲。在主旨演讲中，习近平宣布中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动。构建“一带一路”立体互联互通网络中方将加快推进中欧班列高质量发展，参与跨里海国际运输走廊建设，办好中欧班列国际合作论坛，会同各方搭建以铁路、公路直达运输为支撑的亚欧大陆物流新通道。积极推进“丝路海运”港航贸一体化发展，加快陆海新通道、空中丝绸之路建设。支持建设开放型世界经济中方将创建“丝路电商”合作先行区，同更多国家商签自由贸易协定、投资保护协定。全面取消制造业领域外资准入限制措施。主动对照国际高标准经贸规则，深入推进跨境服务贸易和投资高水平开放，扩大数字产品等市场准入，深化国有企业、数字经济、知识产权、政府采购等领域改革。中方将每年举办“全球数字贸易博览会”。未来5年（2024－2028年），中国货物贸易、服务贸易进出口额有望累计超过32万亿美元、5万亿美元。开展务实合作中方将统筹推进标志性工程和“小而美”民生项目。中国国家开发银行、中国进出口银行将各设立3500亿元人民币融资窗口，丝路基金新增资金800亿元人民币，以市场化、商业化方式支持共建“一带一路”项目。本届高峰论坛期间举行的企业家大会达成了972亿美元的项目合作协议。中方还将实施1000个小型民生援助项目，通过鲁班工坊等推进中外职业教育合作，并同各方加强对共建“一带一路”项目和人员安全保障。促进绿色发展中方将持续深化绿色基建、绿色能源、绿色交通等领域合作，加大对“一带一路”绿色发展国际联盟的支持，继续举办“一带一路”绿色创新大会，建设光伏产业对话交流机制和绿色低碳专家网络。落实“一带一路”绿色投资原则，到2030年为伙伴国开展10万人次培训。推动科技创新中方将继续实施“一带一路”科技创新行动计划，举办首届“一带一路”科技交流大会，未来5年把同各方共建的联合实验室扩大到100家，支持各国青年科学家来华短期工作。中方将在本届论坛上提出全球人工智能治理倡议，愿同各国加强交流和对话，共同促进全球人工智能健康有序安全发展。支持民间交往中方将举办“良渚论坛”，深化同共建“一带一路”国家的文明对话。在已经成立丝绸之路国际剧院、艺术节、博物馆、美术馆、图书馆联盟的基础上，成立丝绸之路旅游城市联盟。继续实施“丝绸之路”中国政府奖学金项目。建设廉洁之路中方将会同

112023-10

我国光伏产业进入全新境界如何应对未来挑战？

当今，我国光伏发电装机规模不断迅猛扩张。仅今年上半年，新增装机便达到了7842万千瓦，累计装机规模更已突破4.7亿千瓦。与此同时，光伏发电产量也在不断攀升，消纳利用水平保持相对较高。上半年，全国光伏发电总量超过了2600亿千瓦时，同比增长约30%，平均利用率高达98%。然而，随着技术和应用领域的不断突破，我国光伏产业已经迈入全新的境界。然而，与此同时，高比例的光伏能源接入也为光伏产业带来了新的考验。众多业界专家共识认为，积极探索新的光伏利用模式将成为光伏产业未来发展的重中之重。展望未来，中国光伏行业协会秘书长王世江强调：“经过几十年的发展，光伏产业已经成为我国为数不多的具备国际竞争优势的产业之一，实现了从端到端的自主可控，而且有望成为高质量发展的典范，对推动我国能源变革发挥着至关重要的作用。就产业本身而言，在2023年上半年，我国多晶硅、硅片、电池片和组件等主要环节的产量增速均超过60%；就国际贸易而言，在2022年，我国光伏产品出口额超过500亿美元，今年上半年更是达到了290亿美元，同比增长13%，这已经是出口的‘新三宝’之一；从市场应用来看，在2022年，我国连续十年位居全球新增光伏装机容量第一，今年上半年新增装机容量更是突破了7800万千瓦，同比增长达到了154%。在专家看来，光伏产业已经取得显著成就，特别是在应对“双碳”目标的背景下，光伏产业前景光明。根据中国气象局数据，我国光伏资源总量约为1300亿千瓦，技术可开发量更是超过了400亿千瓦，为确保能源本质安全提供了有力基础。加大新能源的开发利用，促进各领域对新能源的比例提升，增强新能源对石油和天然气的替代作用，已经成为确保我国能源安全的必由之路。然而，光伏产业的高速发展也带来了前所未有的挑战。传统能源电力系统结构下，一次能源需转化为电能并接入电网，而由于缺乏大规模、经济实用的储能技术，电力系统必须时刻保持供需平衡，这对高度不确定性的可再生能源利用构成了根本性挑战。充分利用储能技术将成为实现可再生能源利用的关键。储能技术有助于实现能源系统供需的实时平衡，解决可再生能源不确定性带来的风电、光电以及水电等问题，以实现最大程度的可再生能源利用。以新能源为主导的新型电力系统提出了我国电力系统发展的新方向，而配电网作为其中的一个环节，涉及居民用户，并将电能安全传输到千家万户，具有重要的基础设施地位。在新的背景下，配

252023-09

三周年了！“双碳”目标正持续引发“蝶变”

绿色变革全面展开改革鼓点渐进加密——写在“双碳”目标提出三周年之际2020年9月22日，习近平主席在第75届联合国大会一般性辩论上作出我国将力争于2030年前实现碳达峰、努力争取2060年前实现碳中和的重大宣示。今年9月22日，是我国“双碳”目标提出三周年的日子。三年来，我国坚持先立后破、通盘谋划，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，推动“双碳”工作取得良好开局和积极成效。党的二十大报告提出“积极稳妥推进碳达峰碳中和”，强调“实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革”。而当下，随着绿色变革的全面展开，一系列与“碳”相关的改革举措正循序渐进、稳步推进。转向碳排放双控：先立后破加强基础能力建设2021年4月30日，习近平总书记在主持十九届中央政治局第二十九次集体学习时指出，“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。今年7月11日，中央全面深化改革委员会第二次会议上，习近平总书记进一步明确这个关键时期生态文明建设的重点方向——完善能源消耗总量和强度调控，逐步转向碳排放总量和强度双控制度。能耗双控政策的历史由来已久。2015年，党的十八届五中全会提出能耗双控政策，即能源消耗总量和强度双控行动，成为推动经济转型升级、推进能源清洁低碳转型、倒逼产业结构调整的重要抓手。有专家指出，近年来，随着我国碳达峰碳中和目标的提出及相关顶层设计的建立，能耗双控制度的不足也逐步显现出来，特别是在科学设定能源双控目标、指标分解落实等方面存在一定的局限性，已不能完全适应当前经济社会发展需要。“能耗双控是实现‘双碳’目标的重要抓手，但如果不区分各种能源的碳排放特性，在实施过程中可能会影响到正常的生产和生活。”中国能源研究会能源与环境专业委员会秘书长王卫权表示。能耗双控向碳排放双控转变，更加突出导向性约束力，更加符合化石能源向可再生能源转型的需求。碳排放核算是摸清碳排放家底、科学推进碳排放双控的基础，因此，构建统一规范的碳排放统计核算体系就尤为重要。三年来，我国已构建起统一规范的碳排放统计核算体系，并将碳排放统计核算正式纳入国家统计调查制度，“双碳”工作基础能力显著增强。推动能耗双控逐步转向碳排放双控，当前还存在哪些需要攻克的难点？有专家指出，当前在碳排放核算方法和

202023-09

重磅！刚刚，住建部收回试点资质审批权，自2023年9月15日起施行。

各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市住房城乡建设（管）委，北京市规划和自然资源委，新疆生产建设兵团住房城乡建设局，国务院有关部门，有关中央企业：　　为深入贯彻落实党的二十大精神，扎实推进建筑业高质量发展，切实保证工程质量安全和人民生命财产安全，规范市场秩序，激发企业活力，现就进一步加强建设工程企业资质审批管理工作通知如下。　　一、提高资质审批效率。住房城乡建设主管部门和有关专业部门要积极完善企业资质审批机制，提高企业资质审查信息化水平，提升审批效率，确保按时作出审批决定。住房城乡建设部负责审批的企业资质，2个月内完成专家评审、公示审查结果，企业可登录住房城乡建设部政务服务门户，点击“申请事项办理进度查询（受理发证信息查询）”栏目查询审批进度和结果。　　二、统一全国资质审批权限。自本通知施行之日起，企业资质审批权限下放试点地区不再受理试点资质申请事项，统一由住房城乡建设部实施。试点地区已受理的申请事项应在规定时间内审批办结。试点期间颁发的资质，在资质证书有效期届满前继续有效，对企业依法处以停业整顿、降低资质等级、吊销或撤销资质证书的，由试点地区住房城乡建设主管部门实施。　　三、加强企业重组分立及合并资质核定。企业因发生重组分立申请资质核定的，需对原企业和资质承继企业按资质标准进行考核。企业因发生合并申请资质核定的，需对企业资产、人员及相关法律关系等情况进行考核。　　四、完善业绩认定方式。申请由住房城乡建设部负责审批的企业资质，其企业业绩应当是在全国建筑市场监管公共服务平台（以下简称全国建筑市场平台）上满足资质标准要求的A级工程项目，专业技术人员个人业绩应当是在全国建筑市场平台上满足资质标准要求的A级或B级工程项目。业绩未录入全国建筑市场平台的，申请企业需在提交资质申请前由业绩项目所在地省级住房城乡建设主管部门确认业绩指标真实性。自2024年1月1日起，申请资质企业的业绩应当录入全国建筑市场平台。申请由有关专业部门配合实施审查的企业资质，相关业绩由有关专业部门负责确认。　　五、加大企业资质动态核查力度。住房城乡建设主管部门要完善信息化手段，对企业注册人员等开展动态核查，及时公开核查信息。经核查，企业不满足资质标准要求的，在全国建筑市场平台上标注资质异常，并限期整改。企业整改后满足资质标准要求的，取消标注。标注期间，企业不得申请办理企业资质许可事项。　　六、强化建筑业企业

112023-09

精准把控设计验收质量更好保障建筑消防安全——解读修改后的《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》

近日，住房城乡建设部公布了关于修改《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》的决定，明确此次主要修改了在建设单位申请消防设计审查时应当同时提交特殊消防设计文件的情形，明确了特殊消防设计文件应当包括的基本内容，确立了非特殊建设工程的分类管理制度，取消了特殊消防设计专家评审意见向住房城乡建设部备案的要求。修改后的规定，能够更好地规范特殊建设工程的消防设计审查和验收，满足特殊建设工程建设和实施城市更新、城镇老旧小区改造的需要，更加精准地把控建筑的消防设计和验收质量，保障建筑的消防安全。2021年3月，国家将城市更新上升为国家战略，其重点为实施加装电梯、完善配套设施等方面的老旧小区改造以及推进城市生命线安全工程建设、历史街区和历史建筑的保护活化、推进城市数字化基础设施建设。在实施城市更新中，既有建筑改造利用是其中一项重要内容。不同年代建设的建筑执行的标准与现行工程建设消防技术标准有所不同，往往难以完全按照现行相关技术标准进行改造和活化利用。特别是历史建筑、文物建筑的修缮、维护和活化利用，还要符合国家有关历史建筑和文物建筑保护法规的规定。既有建筑改造应尊重既有建筑的现状与历史，遵循“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，避免大拆大建，尽可能保留建筑中蕴含的历史文化信息。尽管今年6月1日开始实施的强制性国家标准《建筑防火通用规范》明确了“既有建筑改造项目当条件不具备、执行现行标准确有困难时，应执行不低于原建造时的标准，应满足通用规范规定的目标、功能和性能要求”，但“如何判定一座既有建筑改造的消防设计能够符合《建筑防火通用规范》的要求、改造后的建筑的消防安全性能是否不低于原建造时的标准”，一直是困扰各地的一个难题。在修改后的规定中，增加了“因保护利用历史建筑、历史文化街区需要，确实无法满足国家工程建设消防技术标准要求的特殊建设工程，可以开展特殊消防设计”。这为各地在既有建筑改造中遇到的执行标准难的问题提供了明确的解决方案和法律依据，将助力实施既有建筑改造和城市更新行动。修改后的规定强化了拟在建筑中应用有关新技术、新产品、新工艺的实例数量要求，明确要求相关应用实例不应少于两个。这将有利于更好地总结新技术、新产品、新工艺在建筑中应用的经验教训，能够进一步提高新技术、新产品、新工艺应用水平。对于什么是“新技术、新产品、新工艺”，应该在后续配套文件中予以明确。特殊消防设计是在充分理解和掌握

112023-09

光伏电站内不同光伏支架形式数量占比的研究

摘　要：光伏支架形式不同时会对土建工程量、电气工程量等产生一定影响。针对位于不同太阳能资源区的光伏电站，在光伏电站总装机容量不变的情况下，根据固定式与平单轴跟踪式光伏支架数量占比的变化趋势，对光伏电站全寿命周期内 2 种光伏支架形式在不同数量占比下的光伏电站初始投资额与 25 年平均发电量的增益值及增幅进行计算，并得出对应的光伏电站发电量及土建工程量、电气工程量等的变化趋势；最后得出在不同太阳能资源区光伏电站全寿命周期内全资财务内部收益率 ( 税后 ) 较优 ( 大于等于 8%) 时平单轴跟踪式光伏支架的数量占比范围，为工程建设的最经济性投资提供参考依据。关键词：光伏支架；固定式；平单轴跟踪式；光伏电站；数量占比中图分类号：TM615　文献标志码：A　　在光伏电站中，平单轴跟踪式光伏支架和固定式光伏支架搭配使用的情况越来越普遍。当光伏电站采用的不同形式的光伏支架数量占比不同时，光伏电站的发电量及土建工程量、电气工程量也会随之发生变化。与光伏电站全部采用固定式光伏支架时相比，其全部采用平单轴跟踪式光伏支架时的发电量相对较高，但对应的土建工程量、电气工程量投资并非最经济化。本文根据中国太阳能资源区的特点，对固定式与平单轴跟踪式光伏支架的数量占比在一定范围内变化时，光伏电站全寿命周期内全资财务内部收益率 ( 税后 ) 较优时的数量占比范围进行了分析，以便于为不同太阳能资源区内光伏电站的经济性投资提供参考依据。1 不同光伏支架形式介绍　　光伏电站采用固定式光伏支架的优点是施工现场安装方便、光伏支架结构简单、占地面积小、租地费用少等；缺点是不能跟踪太阳高度角变化，对太阳能资源的利用率略低。单轴跟踪式光伏支架形式主要分为平单轴跟踪式和斜单轴跟踪式。平单轴跟踪式光伏支架是指单轴的转轴与地面所成角度为 0°，斜单轴跟踪式光伏支架是指单轴的转轴与地面成一定倾角。与平单轴跟踪式光伏支架相比，斜单轴跟踪式光伏支架的成本较高，抗风性相对较差。因此，光伏电站采用单轴跟踪式光伏支架时通常选择平单轴跟踪式光伏支架 [1-3]。　　综上所述，本文对位于 3 类太阳能资源区的光伏电站中不同形

062023-09

依托全国一体化政务服务平台建立政务服务效能提升常态化工作机制意见印发

日前，国务院办公厅印发《关于依托全国一体化政务服务平台建立政务服务效能提升常态化工作机制的意见》（以下简称《意见》），就进一步总结政务服务效能提升“双十百千”工程经验，巩固实践成果，持续推进为民办实事、惠企优服务等作出部署，推动提高创造性执行效能，不断提升企业和群众办事满意度和获得感。《意见》围绕发现解决企业和群众办事堵点、推动政务服务好办易办、强化全国一体化政务服务平台支撑能力、健全制度保障等4方面提出13项常态化工作机制，包括建立健全办事堵点主动发现和高效解决机制、堵点数据分析应用机制、高频服务清单管理和闭环优化机制、新技术应用赋能机制、经验推广和服务宣传机制、政务服务渠道统筹和线上线下协同服务机制、深化一体化平台持续赋能机制等。《意见》提出，要多措并举强化与企业和群众的常态化沟通互动，主动发现办事堵点，及时掌握企业和群众办事中的急难愁盼问题。各地区各有关部门要按照成熟一批、发布一批的工作原则，依托政务服务平台实现高频服务清单动态管理并定期发布，围绕“高效办成一件事”加强协同配合，切实将企业和群众经常使用的高频服务打造成为“好用”、“爱用”的精品服务。进一步发挥国家政务服务平台作为全国政务服务总枢纽的作用，强化跨地区跨部门跨层级业务协同和公共支撑，深化政务服务线上线下融合。健全政务服务法规制度和标准规则迭代、政务服务评估评价、数字素养能力提升等机制，为“一网通办”提供更好支撑。《意见》从惠企政策精准直达民营企业和中小微企业发展、拓展公平普惠民生服务、加强政务服务数据共享、推进政务服务便利化、电子证照扩大应用领域和全国互通互认等维度，梳理汇总了57项地方部门提升政务服务效能的典型经验案例，供各地区、各相关部门参考借鉴，推动“一地创新、多地复用”，助力政务服务效能提升常态化、长效化。《意见》主要内容如下：聚焦急难愁盼，建立健全办事堵点发现解决机制（一）畅通渠道，健全办事堵点主动发现机制。加强全国一体化政务服务平台投诉建议体系与“好差评”体系、12345政务服务便民热线、线上线下“办不成事”反映窗口、媒体机构留言板、领导信箱等渠道的对接联动，打造央地协同、部门联动、便捷高效的政务服务“总客服”，畅通堵点问题直达反馈通道。各地区各有关部门要多措并举强化与企业和群众的常态化沟通互动，主动发现办事堵点，及时掌握企业和群众办事中的急难愁盼问题。加强一体化政务服务工作联系和创