北京中恒华盈投资有限公司

072024-04

解析光伏项目“用地两税”缴纳：法律实务必备指南

随着全球能源结构的转型和绿色能源的大力推广，光伏项目在我国得到了迅猛发展。然而，伴随着光伏项目的遍地开花，关于地面光伏项目耕地占用税和城镇土地使用税（以下简称“用地两税”）的缴纳问题逐渐浮出水面，成为光伏项目投资人不得不面对的重要议题。本文将深入探讨这一问题，为光伏项目投资人提供法律实务方面的参考。一、用地两税缴纳现状目前，我国关于光伏项目用地两税的法律法规和政策规定尚不够明确。因此，在实际操作中，许多光伏项目投资人选择不主动申报用地两税，也未将其纳入投资测算的成本考虑之中。这种情况一方面可能源于光伏项目投资人对于相关法律法规和政策的理解不足，另一方面也可能与当前光伏行业发展迅猛，而相关法规和政策跟进滞后有关。二、用地两税征收趋势近年来，随着光伏项目的快速发展和地方财政压力的加大，已有部分省份开始全面启动对光伏项目用地两税的征收工作。税务主管部门通过向光伏项目公司下达税务事项通知书，要求其依法缴纳用地两税。这一趋势表明，未来光伏项目用地两税的征收将更加严格和规范，光伏项目投资人需要对此给予足够的重视。三、用地两税缴纳的影响用地两税的缴纳对于光伏项目的影响是多方面的。首先，用地两税的缴纳将增加光伏项目的投资成本，进而影响项目的收益。其次，如果光伏项目公司未能按时缴纳用地两税，可能会面临税务主管部门的处罚，甚至可能影响到公司的信用记录。此外，随着用地两税征收的日益严格，光伏项目投资人需要更加注重合规经营，避免因违规操作而引发的法律风险。四、应对策略与建议针对光伏项目用地两税的缴纳问题，我们建议光伏项目投资人采取以下策略：1. **加强法律法规学习**：光伏项目投资人应加强对相关法律法规和政策的学习，确保对用地两税的缴纳有清晰的认识和理解。2. **完善投资测算**：在进行光伏项目投资测算时，应充分考虑用地两税的缴纳成本，确保投资计划的合理性和可行性。3. **建立合规意识**：光伏项目投资人应树立合规意识，严格按照相关法律法规和政策要求，及时申报和缴纳用地两税。4. **加强与税务主管部门的沟通**：对于用地两税的缴纳问题，光伏项目投资人应积极与税务主管部门进行沟通，确保信息畅通，避免因误解或沟通不畅而引发的风险。五、实务中的主要认定标准在光伏项目用地中，对于升压站、管理用房、道路、送出线路塔基等直接与地面接触的用地部分，可直接认定

282024-03

建筑领域如何大力推进节能降碳工作？这里有“窍门”→

建筑领域是我国能源消耗和碳排放的主要领域之一。随着城镇化率和居民生活水平不断提升，我国建筑领域能源消耗和二氧化碳排放将保持刚性增长，节能降碳潜力巨大。近日，国务院办公厅转发国家发展改革委、住房城乡建设部《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》（以下简称《方案》），聚焦提高建筑领域能源利用效率、降低碳排放水平等方面系统部署了12项重点任务。下一步，建筑领域将如何大力推进节能降碳工作？提升新建建筑节能降碳水平推进既有建筑改造升级广东省广州市黄埔区，迳下未来乡村新型建筑工业化示范项目施工现场，一栋栋模块化房屋有序吊装。不久后，200余栋绿色低碳、舒适宜居的新农宅将拔地而起。走进样板间，相关负责人樊则森介绍了节能“窍门”：一方面，充分利用天然采光和节能结构设计。南北外窗采用透光率高、传热系数低的节能窗；设计合理的外挑遮阳房檐和遮阳窗帘，可有效减少阳光辐射；坡屋顶和平屋顶相结合的双层屋面设计，搭配加厚设计的室内保温层，可有效降低室内热损。另一方面，采用“光储直柔”一体化解决方案，将屋顶的光伏电能储存起来并实现柔性使用。“借助‘光储直柔’系统，300平方米的五居室月均发电量达870千瓦时，光照充足时能实现自给自足。”樊则森介绍，项目采用新型建筑工业化智能技术建造，八成工作量在智能工厂完成，既能提升施工效率，也能降低施工对环境的影响。提升新建建筑节能降碳水平，是从源头推动建筑领域节能降碳的重要保证。“与发达国家相比，我国城镇化率仍有较大提升空间，人民生活水平的逐步提高对建筑功能和室内环境提出了更高要求，也必然会对建筑能耗和碳排放强度控制形成压力。”中国建筑科学研究院首席科学家徐伟表示。为此，《方案》提出，优化新建建筑节能降碳设计，大力推广超低能耗建筑，推进绿色低碳

192024-03

刘烈宏：加快构建全国一体化算力网，推动建设中国式现代化数字基座

加快构建全国一体化算力网推动建设中国式现代化数字基座国家发展改革委党组成员，国家数据局党组书记、局长刘烈宏今年政府工作报告提出，适度超前建设数字基础设施，加快形成全国一体化算力体系。数字经济时代，算力是新质生产力，算力网是促进全国范围内各类算力大规模调度运营的数字基础设施，构建全国一体化算力网、推动算力基础设施化是国家现代化的重要标志之一。推动算力基础设施建设，必须顺应发展需求、遵循技术规律，加强顶层设计与规划，优化数据中心建设布局，提升跨区域算力调度水平，不断夯实数字中国建设基础。2023年12月，国家发展改革委、国家数据局等部门联合印发的《关于深入实施“东数西算”工程加快构建全国一体化算力网的实施意见》，着眼于通用算力、智能算力、超级算力一体化布局，东中西部算力一体化协同，算力与数据、算法一体化应用，算力与绿色电力一体化融合，算力发展与安全保障一体化推进等五个“一体化”，旨在从战略上加快综合算力基础设施体系和全国一体化算力网建设，对于推动数字中国建设、实现中国式现代化具有重要意义。一、深刻认识加快构建全国一体化算力网的重大意义纵观世界文明史，人类先后经历农业革命、工业革命、信息革命，每一轮革命都在科技创新引领下孕育出新的基础设施，并推动产业变革向纵深发展，进而推动经济转型升级。当前，以信息技术为代表的新一轮科技革命和产业变革深入发展，正在深刻改变人类社会的生产生活方式。构建全国一体化算力网，是应对新一轮科技革命和产业变革的战略举措，是发展新质生产力、做强做优做大数字经济、推动区域协调发展、推进数据要素流通、落实“双碳”战略的关键一步。加快发展新质生产力的重要抓手。2023年12月召开的中央经济工作会议提出，要以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力。今年政府工作报告提出2024年政府工作十大任务，第一项就是“大力推进现代化产业体系建设，加快发展新质生产力”。从全球视野看，人工智能的突破带来算力需求的急剧增长，算力已成为大国科技角逐的主赛场，全球主要发达国家加快推进算力战略布局，纷纷抢占算力竞争制高点，以新材料、生物制药、基因技术、金融科技、深海空天等为代表的前沿科技和未来产业，都对算力基础设施提出了前所未有的需求。从时代发展看，构建全国一体化算力网可以整合和优化全国范围内的算力资源，更好满足各

182024-03

中共中央办公厅国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见

生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，是提升生态环境治理现代化水平的重要举措。实施生态环境分区管控，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，科学指导各类开发保护建设活动，对于推动高质量发展，建设人与自然和谐共生的现代化具有重要意义。为加强生态环境分区管控，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。一、总体要求加强生态环境分区管控，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，落实全国生态环境保护大会部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，充分尊重自然规律和区域差异，全面落实主体功能区战略，充分衔接国土空间规划和用途管制，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。——生态优先，绿色发展。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，守住自然生态安全边界和环境质量底线，落实自然生态安全责任，推进绿色低碳发展。——源头预防，系统保护。健全生态环境源头预防体系，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生物多样性保护，强化多污染物协同控制和区域协同治理。——精准科学，依法管控。聚焦区域性、流域性突出生态环境问题，精准科学施策，依法依规建立从问题识别到解决方案的分区分类管控策略。——明确责任，协调联动。国家层面做好顶层设计，地方党委和政府落实主体责任，有关部门加强沟通协调，建立分工协作工作机制，提高政策统一性、规则一致性、执行协同性。到2025年，生态环境分区管控制度基本建立，全域覆盖、精准科学的生态环境分区管控体系初步形成。到2035年，体系健全、机制顺畅、运行高效的生态环境分区管控制度全面建立，为生态环境根本好转、美丽中国目标基本实现提供有力支撑。二、全面推进生态环境分区管控（一）制定生态环境分区管控方案。深入实施主体功能区战略，全面落实《全国国土空间规划纲要（2021－2035年）》，制定以落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束为重点，以生态环境管控单元为基础，以生态环境准入清单为手段，以信息平台为支撑的生态环境分区管控方案。坚持国家指导、省级统筹、市级落地的原则，分级编制发布本行政区域内生态环境分区管控方案。省级、市级生态环境分区管控方案由同级政府组织编制，充分做好与国土

072024-03

速览政府工作报告中的能源要点！

十四届全国人大二次会议开幕会3月5日9时在北京人民大会堂举行，国务院总理李强作政府工作报告。报告涉及能源革命、碳达峰碳中和、控制化石能源消费、发展新型储能、“新三样”出口等与能源发展密切相关的内容。过去一年能源要点要点一：国产大飞机C919投入商业运营，国产大型邮轮成功建造，新能源汽车产销量占全球比重超过60%。要点二：关键核心技术攻关成果丰硕，航空发动机、燃气轮机、第四代核电机组等高端装备研制取得长足进展，人工智能、量子技术等前沿领域创新成果不断涌现。要点三：能源资源供应稳定。要点四：污染防治攻坚战深入开展，主要污染物排放量继续下降，地表水和近岸海域水质持续好转。要点五：可再生能源发电装机规模历史性超过火电，全年新增装机超过全球一半。要点六：货币政策精准有力，两次降低存款准备金率、两次下调政策利率，科技创新、先进制造、普惠小微、绿色发展等贷款大幅增长。要点七：出台支持汽车、家居、电子产品、旅游等消费政策，大宗消费稳步回升，生活服务消费加快恢复。要点八：发挥政府投资撬动作用，制定促进民间投资政策，能源、水利等基础设施和制造业投资较快增长。要点九：深化财税金融、农业农村、生态环保等领域改革。要点十：推动外贸稳规模、优结构，电动汽车、锂电池、光伏产品“新三样”出口增长近30%。要点十一：强化生态环境保护治理，加快发展方式绿色转型。深入推进美丽中国建设。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。抓好水土流失、荒漠化综合防治。加强生态环保督察。要点十二：制定支持绿色低碳产业发展政策。推进重点行业超低排放改造。启动首批碳达峰试点城市和园区建设。积极参与和推动全球气候治理。今年能源工作要点要点一：今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.3万亿斤以上；单位国内生产总值能耗降低2.5%左右，生态环境质量持续改善。要点二：大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。要点三：围绕发展大局，加强财政、货币、就业、产业、区域、科

072024-03

推动新能源高质量发展总书记要求处理好这几组关系

2月29日，围绕“新能源技术与我国的能源安全”主题，中共中央政治局进行了第十二次集体学习。“注意处理好新能源与传统能源、全局与局部、政府与市场、能源开发和节约利用等关系，推动新能源高质量发展。”在集体学习时，习近平总书记着眼于我国能源安全这个“国之大者”，特别强调要处理好这几组关系。处理好新能源与传统能源的关系2014年6月，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上，创造性地提出能源安全新战略，并亲自指导推动我国能源革命。彼时，我国已成为世界上最大的能源生产国和消费国。能源消费结构缓慢转型下，环境问题备受瞩目。在全球应对气候变化的进程中，以及我国经济调速换挡、资源环境约束趋紧的新常态下，推动能源革命、发展新能源成为我国能源发展方向。发展新能源是否意味着要完全取代传统能源？首先要明确新能源的含义。它不仅包括先进核电、风能、太阳能和生物质能等新的能源资源，还包括对传统能源的升级变革，如洁净煤和智能电网、分布式用电、车用新能源等技术。 2024年1月3日，宁夏银川，俯瞰灵武市境内的“沙戈荒”光伏基地，一块块蓝色光伏板源源不断地输送着绿色电能。能源革命十年间，从大西北一望无际的光伏电板，到大草原矗立的“大风车”，再到来往穿梭的新能源汽车……我国能源清洁低碳转型展现出蓬勃生机，能源领域的创新方兴未艾。国家能源局预计，到2025年，我国风电和太阳能发电量将在2020年的基础上翻一番，在全社会新增的用电量中，可再生能源电量将超过80%。推动能源革命，总书记主张建立煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的多元供应体系。“绿色转型是一个过程，不是一蹴而就的事情”“传统能源逐步退出必须建立在新能源安全可靠的替代基础上”“不能把手里吃饭的家伙先扔了，结果新的吃饭家伙还没拿到手，这不行”……坚持先立后破，推动传统能源行业绿色低碳转型，同时加快构建新型能源体系。总书记对能源发展规律的深刻洞察，成为我们处理好新能源与传统能源关系，推动新能源高质量发展的基本遵循。处理好全局与局部的关系党的二十大报告提出，到2035年，我国要“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现”。立足国情，实现新能源高质量发展，是建设美丽中国、提升经济社会发展水平的关键环节。在有效保障能源安全供应的前提下，结合“双碳

012024-03

习近平在中共中央政治局第十二次集体学习时强调大力推动我国新能源高质量发展为共建清洁美丽世界作出更大贡献

习近平在中共中央政治局第十二次集体学习时强调大力推动我国新能源高质量发展为共建清洁美丽世界作出更大贡献中共中央政治局2月29日下午就新能源技术与我国的能源安全进行第十二次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，能源安全事关经济社会发展全局。积极发展清洁能源，推动经济社会绿色低碳转型，已经成为国际社会应对全球气候变化的普遍共识。我们要顺势而为、乘势而上，以更大力度推动我国新能源高质量发展，为中国式现代化建设提供安全可靠的能源保障，为共建清洁美丽的世界作出更大贡献。中国工程院院士、新能源电力系统全国重点实验室主任刘吉臻教授就这个问题进行讲解，提出工作建议。中央政治局的同志认真听取讲解，并进行了讨论。习近平在听取讲解和讨论后发表了重要讲话。他指出，党的十八大以来，我国新型能源体系加快构建，能源保障基础不断夯实，为经济社会发展提供了有力支撑。同时也要看到，我国能源发展仍面临需求压力巨大、供给制约较多、绿色低碳转型任务艰巨等一系列挑战。应对这些挑战，出路就是大力发展新能源。习近平强调，我国风电、光伏等资源丰富，发展新能源潜力巨大。经过持续攻关和积累，我国多项新能源技术和装备制造水平已全球领先，建成了世界上最大的清洁电力供应体系，新能源汽车、锂电池和光伏产品还在国际市场上形成了强大的竞争力，新能源发展已经具备了良好基础，我国成为世界能源发展转型和应对气候变化的重要推动者。习近平指出，要统筹好新能源发展和国家能源安全，坚持规划先行、加强顶层设计、搞好统筹兼顾，注意处理好新能源与传统能源、全局与局部、政府与市场、能源开发和节约利用等关系，推动新能源高质量发展。习近平强调，要瞄准世界能源科技前沿，聚焦能源关键领域和重大需求，合理选择技术路线，发挥新型举国体制优势，加强关键核心技术联合攻关，强化科研成果转化运用，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点，促进新质生产力发展。习近平指出，要适应能源转型需要，进一步建设好新能源基础设施网络，推进电网基础设施智能化改造和智能微电网建设，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力。加快构建充电基础设施网络体系，支撑新能源汽车快速发展。习近平强调，要深化新能源科技创新国际合作。有序推进新能源产业链合作，构建能源绿色低碳转型共赢新模式。深度参与国际能源治理变革，推动建立公平公正、均衡普惠的全球能源治理体系。习近平最后强调，实现

282024-02

章建华：加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系

加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系全国政协委员、国家能源局局长章建华能源是生态文明建设的重要领域。近年来，能源行业深入践行习近平生态文明思想，协同推进高质量发展和高水平保护，绿色发展不断迈上新台阶。一是从能源结构看，非化石能源加快成为供给增量主体。2023年新增能源生产总量中，非化石能源占比超过40%，能源生产供应体系加速低碳化发展。二是从产业体系看，绿色低碳技术加快跨入世界先进行列。我国新能源发电技术处在世界第一梯队，为全球贡献了70%以上的光伏组件和60%的风电装备。能源产业链绿色化、现代化水平不断提升。三是从终端用能看，多元化供给消费体系加快形成。全面供应国六B标准车用汽油，北方地区清洁取暖率达到76%，全国建成充电基础设施约860万台，达到2020年的5倍以上，终端用能电气化水平“十四五”每年提高约1个百分点。与此同时，能源转型进程中仍存在一些困难和挑战。一是能源需求超预期增长加大转型压力。“十四五”前3年，能源消费年均增量是“十三五”的1.8倍，相当于每年新增一个英国的能源消费量，预计今后一个时期仍将维持刚性增长，统筹能源安全保障和低碳转型的难度加大。二是消费侧节能降碳亟待加强。我国能耗强度是世界平均水平的1.5倍，六大高耗能行业能耗占比高达75%，“十四五”单位GDP能耗降低指标进展滞后于预期。后续电能替代潜力逐渐收窄，终端用能清洁替代难度加大。三是重大项目建设面临诸多资源要素制约。集中连片新能源发展用地、用海空间不足，水电、核电、输电通道等工程建设与生态敏感区协调难度大，新型储能、光热发电等价格机制尚未健全，能源转型政策合力亟待加强。新征程上，能源发展一定要坚定不移贯彻习近平生态文明思想，深入落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略，加快构建清洁低碳、安全高效的能源体系，为此提出几点建议：一是筑牢安全降碳基础。持续增强能源生产供应能力，提高自主保障水平，为推进中国式现代化提供可靠动能。立足我国资源禀赋，按照先立后破、通盘谋划的原则，统筹推进新旧能源有序替代。发挥好化石能源兜底保障作用，加强清洁高效利用，提高对能源低碳转型的支撑调节作用。二是加大非化石能源供给。有序推进主要流域水电开发，保持核电平稳建设节奏。稳步推进新能源大基地建设，优化海上风电基地规划布局，大力推广分布式可再生能源系统，新能源装机每年增长1亿千瓦以上。2030年前，新增能源消费量